3月21日上午，鐵道部新聞處一位女士告訴記者：“今天下午我們會(huì)有一個(gè)內(nèi)部的宣布，但這只是正常的微調(diào)，讓兩個(gè)局更有效率，并不存在任何改革的前兆。”

她所說(shuō)的“微調(diào)”，是指三天前鐵道部突然下令將已經(jīng)并入濟(jì)南鐵路局的原徐州分局所屬站段劃歸上海局管轄。

但據(jù)接近鐵道部人士稱(chēng)，此舉亦可看作鐵道部新一輪改革的肇始，直指不久后將要成立的五大集團(tuán)，從而徹底改革鐵路部門(mén)政企不分之痼疾。據(jù)國(guó)務(wù)院給出的時(shí)間表，鐵道部將在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。

又一個(gè)“3·18”

3月18日，鐵道部一紙命令：隴海線(xiàn)東到連云港，西到虞城縣，北到利國(guó)站——已并入濟(jì)南鐵路局的原徐州分局各站段劃歸上海鐵路局管轄，新沂西站歸上海，膠新線(xiàn)歸濟(jì)南。

3月20日鐵道部副部長(zhǎng)彭開(kāi)宙到達(dá)徐州市，上海鐵路局局長(zhǎng)吳強(qiáng)、濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)陳功亦在同天到達(dá)，第二天鐵道部在徐州召開(kāi)了關(guān)于徐州地區(qū)劃歸上海路局的交接工作會(huì)議。

3月21日下午3點(diǎn)，鐵路系統(tǒng)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議正式宣布劃轉(zhuǎn)決定。而濟(jì)南局早在18日下發(fā)通知將所屬單位的所有人事、勞資、財(cái)務(wù)予以?xún)鼋Y(jié)。

三年前的3月18日，鐵道部突然宣布撤銷(xiāo)全國(guó)鐵路系統(tǒng)41個(gè)分局，實(shí)行路局直管站段的改革。但無(wú)下文。三年后做出劃歸決定，為何？

3月21日，記者向鐵道部宣傳處求證時(shí)被告知，調(diào)整實(shí)屬正常，與鐵道部改革無(wú)關(guān)。該位人士還稱(chēng)，她本人并沒(méi)有聽(tīng)到任何相關(guān)改革方案。

撤消前的徐州分局隸屬濟(jì)南鐵路局管轄，管內(nèi)擁有蘇、魯、豫、皖四個(gè)省區(qū)二千多公里線(xiàn)路，七十多個(gè)站區(qū)。之后，所轄站段與濟(jì)南分局對(duì)口站段合并。

3月17日，徐州分局將被劃轉(zhuǎn)的消息在鐵路內(nèi)部流傳，19日后，部分在濟(jì)南局站段上班的徐州籍干部開(kāi)始撤離濟(jì)南。

記者從鐵路內(nèi)部了解到，此次劃轉(zhuǎn)與江蘇省蘇北的崛起有關(guān)。

2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出的江蘇要“率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，江蘇省意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”需要讓蘇北盡快擺脫發(fā)展滯后的局面——當(dāng)時(shí)的資料顯示，蘇北面積超過(guò)江蘇全省的一半，人口數(shù)量是全省的2/5，但GDP總量卻只占江蘇全省的1/5。

2005年，江蘇先后出臺(tái)＜關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)＞和＜江蘇省沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)總體規(guī)劃＞，提出在未來(lái)5年投入3700億元打造東隴海產(chǎn)業(yè)帶形成從徐州至連云港之間的東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的空間格局。

但作為東隴海產(chǎn)業(yè)帶大動(dòng)脈的鐵路卻屬濟(jì)南局管轄，由于歷來(lái)原徐州分局并不為濟(jì)南局重視，使鐵路運(yùn)力與地方發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)。意識(shí)到這一點(diǎn)，江蘇省開(kāi)始與鐵道部協(xié)商，希望東隴海鐵路線(xiàn)能進(jìn)入上海局，劃入到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域后，勢(shì)必會(huì)獲得上海局更多重視，為江蘇地方發(fā)展發(fā)揮更大效能。

鐵道部分離輔業(yè)將有大動(dòng)作

雖然鐵道部官方否認(rèn)了此次劃轉(zhuǎn)和改革的關(guān)系，但鐵道部在大部委背景下多種改革方案的版本已在內(nèi)部不脛而走。

記者獲得的一個(gè)較為可信的版本稱(chēng)，新一輪的鐵路改革將分成兩步：第一步，精干主業(yè)，分離輔業(yè)；第二步，成立五大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)政企分離。鐵道部在完成公司制改革后，2010年左右將被撤銷(xiāo)隨即并入大交通部格局。

“人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)”是鐵路改革的兩大瓶頸，也是導(dǎo)致鐵道部成為中國(guó)“最后一個(gè)改革者”的真正原因。鐵道部官方網(wǎng)站資料，2006年底全路職工總數(shù)210.00萬(wàn)人，其中干部345006人，占職工總數(shù)的16.34%。國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)路總延展里程135360.9公里(實(shí)際營(yíng)業(yè)里程63411.7公里)。如果按人均分配每個(gè)鐵路職工只占有64.5米鐵路(30米多一點(diǎn))。

據(jù)悉，在過(guò)去的一年中，鐵道部精干主業(yè)、分離輔業(yè)已經(jīng)取得不俗業(yè)績(jī)，鐵路職工已下降到150萬(wàn)人左右。而據(jù)說(shuō)在未來(lái)一二年還將會(huì)有驚人之舉。

比如，總投資高達(dá)125億元即將于今年8月建成的北京南站，將取代北京西站成為亞洲第一大火車(chē)站，運(yùn)力超過(guò)目前北京站和西站之和，但總編制卻只有107人，遠(yuǎn)低于北京站、北京西站這樣的全國(guó)特等站的3500-4000人職工編制。

鐵路改革的第二步是將目前的18個(gè)鐵路局重組為五大集團(tuán)公司，鐵道部只保留行政監(jiān)督職能。具體五大集團(tuán)為北京、上海、廣州、沈陽(yáng)和成都。此前，坊間還流傳著組建七個(gè)或八個(gè)集團(tuán)公司的版本。

組建五大集團(tuán)一說(shuō)最有力的支持是，2005年后鐵道部在北京、上海、廣州、沈陽(yáng)和成都建設(shè)了相對(duì)獨(dú)立的五大調(diào)度指揮系統(tǒng)。

鐵路改革命途多舛。1986年，鐵路開(kāi)始啟動(dòng)行業(yè)內(nèi)部“大包干”，第一次試水改革。鐵道部將計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、物資、人事等方面的權(quán)力下放到下屬路局，并開(kāi)始試行全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干。同年，鐵道部在大包干的基礎(chǔ)上實(shí)行一包五年投入產(chǎn)出，以路建路和以路養(yǎng)路的全路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。但此次改革在運(yùn)行六年后終以一連串的安全事故的結(jié)局被迫結(jié)束。

沉寂八年后，以“網(wǎng)運(yùn)分離”為特點(diǎn)的第二輪鐵路改革開(kāi)始。鐵道部曾雄心勃勃——將對(duì)全路進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分離”改造，在將客運(yùn)、貨運(yùn)與路網(wǎng)分開(kāi)的同時(shí)，將全國(guó)鐵路局撤銷(xiāo)組建一家路網(wǎng)公司、八大客運(yùn)公司和若干貨運(yùn)公司。這是鐵道部首次對(duì)外公布鐵路全方位戰(zhàn)略改革方案。第二年，各地先后成立的客運(yùn)公司又陸續(xù)撤銷(xiāo)。

此后，鐵道部異常謹(jǐn)慎。2005年3月18日，鐵道部卻宣布撤銷(xiāo)全國(guó)41個(gè)鐵路分局，代之以“鐵道部-鐵路局-站段”的三級(jí)管理體制。

對(duì)于鐵道部而言，雖然對(duì)改革之說(shuō)諱莫如深，但是此次劃歸在外界看來(lái)，卻有了些改革信號(hào)的味道。