“大連是老東北對外開放的龍頭，以大連為核心的遼寧沿海地區(qū)具有建設(shè)東北亞國際航運中心的良好基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在就是要把大連的區(qū)域地位明確下來�！�1月9日，遼寧省社科院副院長李向平接受本報記者采訪時說。

　　一周前，<大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃>(下簡稱“<規(guī)劃>”)正式出臺。遼寧省政府提出以大連國際航運中心建設(shè)為目標，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，不斷擴大中心突出、兩翼并舉、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的港口集群優(yōu)勢。

　　根據(jù)該規(guī)劃，到2010年，遼寧沿海港口群吞吐能力超過5億噸，集裝箱吞吐能力達到1400萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到2.5億噸，集裝箱吞吐能力達到1100萬標準箱。到2020年，遼寧沿海港口群吞吐能力達到10億噸，集裝箱吞吐能力達到3500萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到2000萬標準箱。

　　以集裝箱、石油及制品、糧食、礦石、商品汽車、滾裝運輸為重點，大連港及長興島組合港區(qū)為核心載體的大連國際航運中心遠景圖在此浮出。

　　“規(guī)劃出來后，政府很快就會有相應(yīng)政策出臺落實。遼寧幾大港口的整合將由此邁進實際操作階段�！崩钕蚱秸J為。

　　五港整合

　　環(huán)繞渤海灣北岸，由外而內(nèi)排列的是整個東北最主要的三大港口：大連港(2880.HK)、營口港和錦州港三大港口真正的經(jīng)濟縱深腹地實際都是東北三省和內(nèi)蒙古東北部。

　　大連港多元化發(fā)展，目前牢牢控制了東北94.5%的外貿(mào)集裝箱貨源，但它也正面臨著來自于營口港和錦州港的競爭壓力。營口港主要出口東北糧食，錦州港主要出口礦產(chǎn)和能源，營口港和錦州港分別利用各自的資本平臺積極擴建，2007年，營口港預(yù)計將成為國內(nèi)第10個億噸大港。

　　李向平認為，幾大港口一直各自為政，互相競爭，各地方政府之間利益難以協(xié)調(diào)。僅僅依靠市場行為，港口整合會很困難。但是如果大連無法整合這兩大港口，其在遼東半島的霸主地位放在整個環(huán)渤海地區(qū)就失去了競爭力。除了天津的威脅，該地區(qū)還分布著韓國釜山、日本橫濱等重要港口，這幾大港口都是大連港最主要的競爭對手。

　　對此，遼寧省發(fā)改委副主任周喜鼎認為，大連國際航運中心的主要經(jīng)濟腹地在遼、吉、黑三省及內(nèi)蒙古東部，土地面積125萬平方公里，人口約1.2億，具有豐富的自然資源、是中國重要的能源、冶金、石化、裝備制造、船舶制造基地以及商品糧、原油、木材生產(chǎn)基地。完全有能力打造成東北亞地區(qū)重要的國際樞紐港。

　　按照深水深用、淺水淺用和可持續(xù)發(fā)展的原則，形成以20萬噸級以上大型接卸碼頭為主，10萬至15萬噸級碼頭為輔的外貿(mào)進口鐵礦石、原油運輸系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化的散糧儲運系統(tǒng)和高效率的散雜貨運輸系統(tǒng)；到2010年以后，港口適應(yīng)度(通過能力/吞吐量)達到1∶1左右，其中集裝箱、礦石、原油等大型專業(yè)化碼頭的適應(yīng)度達到1.2∶1左右。

　　據(jù)周喜鼎介紹，大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運輸為重點，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運輸為重點，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運輸。丹東港以散雜貨運輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，承接大宗散貨運輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運輸。

　　兩種路徑

　　遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)規(guī)劃其實一直都在進行。2006年8月31日，營口港曾與盤錦港簽訂了協(xié)議，雙方將采取成立合資公司的方式共同開發(fā)建設(shè)盤錦新港區(qū)。同年9月22日，大連港和錦州港簽署了<戰(zhàn)略合作框架協(xié)議>，兩港將在資本市場、港口物流和錦州港西部海域開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域展開全面合作。

　　隨后，大連港試圖在香港二級市場購入錦州港B股受挫。營口港與盤錦港合作也沒有實質(zhì)進展。

　　“事實上，現(xiàn)在幾大港口并沒有什么業(yè)務(wù)分工，都在發(fā)展原油、礦石和集裝箱。因此，規(guī)劃中這樣的分工在現(xiàn)實操作上需要行政上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”李向平說。

　　作為遼寧省發(fā)改委專家委員會副主任，李向平坦言設(shè)計幾大港口整合的方案是件極其困難的事情�！耙呀�(jīng)努力幾年了，目前，我建議有兩個方案去合理調(diào)整各主體利益�！�

　　第一個方案是借鑒張家港和寧波港整合路徑，通過遼寧省或者直接通過國家國資委成立港務(wù)集團，由遼寧幾大港口以各自資產(chǎn)參股，形成一個利益集團。然后再通過內(nèi)部協(xié)調(diào)各自利益，如果幾大港口統(tǒng)一在一個主體里，港口建設(shè)和港區(qū)分工才可能操作。

　　從幾大港口之間目前的競爭態(tài)勢來看，若整合順利實施，大連港在整合中所獲的長遠利益最大；錦州港由于腹地經(jīng)濟落后、吞吐量基數(shù)低，也會從整合中獲得較大好處；營口港短期利益可能受到一定影響，但長遠好處也是明顯的。

　　另一個方案則是通過國家掌控的資源分配來引導(dǎo)各港口的業(yè)務(wù)發(fā)展。大連目前是國家石油戰(zhàn)略儲備重要基地，如果中石油和中石化的煉油項目、油品儲備等項目皆側(cè)重大連，從日本、韓國進出口原油，以及其他重要戰(zhàn)略性資源的進出口運輸也必然都在大連港，因此大連港也可以發(fā)展為外向型國際大港。

　　同時內(nèi)陸的其他資源，諸如糧食、木材等，由于北岸各港具有各自經(jīng)濟腹地、有一定的成本優(yōu)勢，可以連帶各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)貿(mào)出口型港口，或者成為大連港的喂給港。

　　“由于這種由資源配置形成各港口的功能自然區(qū)分方式，可以規(guī)避很多的矛盾。但是需要較長時間的產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶動，并且需要周密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施起來非常慢。因此，從目前幾大港口整合的趨勢來看，以行政力量協(xié)調(diào)利益的可能性比較大。”李向平說。

來源：21世紀經(jīng)濟報道