一些資源大省耗能工業(yè)規(guī)模大、單耗高、增長快，導致能耗總量偏大。鋼鐵、采煤、電力熱力等高耗能行業(yè)過快增長給節(jié)能減排帶來較大壓力(12月19日《經濟參考報》)。

　　因為能源的結構問題，全國其他各省市也不同程度地在節(jié)能減排工作中遇到此類阻力。以煤炭為主的能源結構，決定了我國燃煤機組在總體電源構成中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉換的主要環(huán)節(jié)，也是構成溫室氣體排放量的最大一塊。但在我國的煤電發(fā)展中，存在著機組結構不合理、平均能效水平底、環(huán)境污染大等問題。因此，抓好電力產業(yè)，尤其是火電產業(yè)的節(jié)能減排工作至關重要，對全國的節(jié)能減排具有決定性作用。

　　要實現(xiàn)火電的“綠色”生產，除技術創(chuàng)新、大力發(fā)展替代發(fā)電產業(yè)外，還應注重在減少污染物排放和資金透明化使用上下工夫。

　　要減少燃煤發(fā)電的污染物排放和提高效率，應用大型燃煤發(fā)電機組替代小火電機組，同步建設脫硫、脫硝、除塵裝置。據測算，如果國內燃煤發(fā)電廠熱效率都達到45%的水平，按2006年全國火電發(fā)電量計算，相當于全年少燒約2億噸煤。此外，要積極發(fā)展?jié)崈裘喝紵�技術，重點要建設大型循環(huán)流化床鍋爐(CFB)，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)，燃氣蒸氣機聯(lián)合循環(huán)(GTCC)技術。因此，財稅政策上對于大型燃煤發(fā)電機組的進口和國內相關生產廠家應適當予以傾斜、優(yōu)惠，對于上述潔凈煤燃燒技術、設備的研發(fā)和推廣予以實質性的支持，以鼓勵火電企業(yè)進行設備升級換代。

　　環(huán)保專項資金使用的透明度應大幅增加，盡快完善脫硫相關政策�！笆�一五”期間是電力企業(yè)籌集脫硫資金量最為迫切的幾年，需要國家有關部門加強協(xié)調和監(jiān)管工作，加大安排環(huán)保專項資金的使用力度，優(yōu)先保證現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠脫硫改造資金；明確排污費用于治理發(fā)電廠二氧化硫的比例，確保二氧化硫排污費90%以上能夠用于現(xiàn)有發(fā)電廠脫硫設施建設和二氧化硫治理。

　　推進節(jié)能減排工作，還必須調整電源生產結構，優(yōu)化電源布局結構，合理布局東、中、西部電源結構的電力產業(yè)發(fā)展模式。加快核電、風電等替代能源設備國內制造技術的發(fā)展，鼓勵資金進入相關設備生產企業(yè)，提高設備制造技術水平和質量工藝水平。

　　傳輸損耗帶來的上游原料需求也應予以重視。電網結構是電力系統(tǒng)節(jié)能減排的“瓶頸”。長期以來，我國電網發(fā)展滯后于電源建設，主要表現(xiàn)為電網建設資金缺乏，技術水平不高，結構不合理，致使有電不能及時送出，要電不能及時送來。因此要實現(xiàn)電網與電源的協(xié)調發(fā)展，盡量減少大功率電力的長距離輸送，在電網建設中大力推行節(jié)能變壓器和節(jié)能輸電導線等節(jié)能產品的使用；優(yōu)化電網運行管理，結合發(fā)電節(jié)能環(huán)保調度的實施，開展電網優(yōu)化調度，降低輸電損耗。

　　節(jié)能減排同樣離不開法律和制度的支持。要加快制定電力產業(yè)清潔生產指標體系和標準體系及實施辦法，制定電力清潔生產審計指南等，逐步完善電力產業(yè)清潔生產指標評價體系的信息統(tǒng)計、分析及發(fā)布制度；加快制定動力設備、照明設備等主要用電設備的市場準入效率標準，提高電能使用效率；充分發(fā)揮價格、稅收、排污費等市場手段的調節(jié)作用，促進節(jié)能減排。

　　□曹新(中央黨校經濟學部教授 博士)

來源：新京報