山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司是一個(gè)有著50 年發(fā)展歷史的國有特大型煤炭企業(yè)，截至2006 年底，累計(jì)生產(chǎn)原煤5.65 億t，精煤1.65 億t，上繳利稅117.3 億元，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。近年來，企業(yè)結(jié)合穩(wěn)定工作實(shí)際，提出了“井下抓安全，地面抓穩(wěn)定”的工作理念，大膽探索、不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地建立“源頭預(yù)控、矛盾調(diào)處、跟蹤幫扶”三種工作機(jī)制，及時(shí)妥善地解決了許多職工群眾反映的各種問題，有力地維護(hù)了礦區(qū)穩(wěn)定，保證了企業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

一、關(guān)口前移，建立源頭預(yù)控機(jī)制

在推進(jìn)礦區(qū)和諧的工作實(shí)踐中，集團(tuán)公司建立并堅(jiān)持五項(xiàng)制度，關(guān)口前移，重心下移，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、將問題解決在基層單位，形成了源頭預(yù)防的工作機(jī)制。

1.        堅(jiān)持月度信訪問題排查制度。

由集團(tuán)公司和所屬單位主管或分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入基層、深入家屬區(qū)，就職工群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行摸底調(diào)查，梳理歸納，及時(shí)召開穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，制定對策、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、提出要求，為做好穩(wěn)定工作奠定了基礎(chǔ)。

2.       堅(jiān)持黨員干部分區(qū)包片制度。

企業(yè)把在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中形成的“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，千名黨員進(jìn)社區(qū)”活動制度化，以生活小區(qū)為單元，黨員干部分區(qū)包片，登門入戶，零距離和職工溝通交流，傾聽群眾呼聲，了解職工所需，宣傳政策法規(guī)，化解各類矛盾，釋疑解惑與教育引導(dǎo)相結(jié)合，使職工家屬足不出戶就能反映問題，提出建議，表達(dá)訴求。

3.       堅(jiān)持礦（廠）領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。

企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，在集團(tuán)公司所屬各單位推行礦（廠）領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，變職工群眾找領(lǐng)導(dǎo)上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)等待職工群眾來訪，現(xiàn)場釋疑、解答，解決職工群眾反映的困難和問題，從而使大量的信訪問題解決在了基層，有效地避免了越級上訪的發(fā)生。

4.       堅(jiān)持情況通報(bào)會制度。

集團(tuán)公司重大改革舉措、重要政策規(guī)定、重點(diǎn)工作進(jìn)展等重大事項(xiàng)，在每月一次的情況通報(bào)會上，通過電視轉(zhuǎn)播的形式，由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人向職工家屬通報(bào)，引導(dǎo)職工群眾理解政策規(guī)定，關(guān)心企業(yè)發(fā)展。

5.       堅(jiān)持職工代表質(zhì)詢會制度。

集團(tuán)公司定期或不定期召開職工代表質(zhì)詢會，由威信高、敢說話、了解政策、熟悉情況的職工代表就職工群眾反映的問題和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人，面對面交流溝通，平等對話。職工代表質(zhì)詢會全過程，通過電視轉(zhuǎn)播的形式傳到千家萬戶。

二、化解矛盾，建立信訪調(diào)處機(jī)制

集團(tuán)公司堅(jiān)持扶貧幫困、就業(yè)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包保、信訪聽證等制度，逐步建立完善了信訪調(diào)處機(jī)制，有效化解了矛盾。

1.        堅(jiān)持扶貧幫困制度。

針對礦區(qū)貧、特困戶多的實(shí)際，集團(tuán)公司采取行政撥款、職工捐助、社會捐贈等方式，多渠道籌集資金，陸續(xù)建立了生活困難職工救助金、生活困難職工子女大學(xué)生救助金、罹患重大疾病職工救助金、殘疾人困難救助金等十項(xiàng)救助金，形成扶貧幫困長效機(jī)制，較好地解決了困難職工家庭看不起病、子女上不起學(xué)等實(shí)際困難和問題。

2.       堅(jiān)持就業(yè)幫扶制度。

針對礦區(qū)職工待業(yè)子女多、擇業(yè)觀念落后、就業(yè)信息閉塞的情況，集團(tuán)公司自上而下成立了“青年創(chuàng)業(yè)中心”，堅(jiān)持派專人走訪勞務(wù)用工市場，捕捉就業(yè)信息；堅(jiān)持舉辦待業(yè)青年崗前技能\培訓(xùn)班；堅(jiān)持對待業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)、擇業(yè)觀念引導(dǎo)，為青年就業(yè)創(chuàng)造了條件。

3.       堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保制度。

針對上訪老戶、纏訪戶以及要求過高的重點(diǎn)上訪人員，集團(tuán)公司逐一落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保。包案領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“四包三保”，即：包信訪問題的協(xié)調(diào)、處理、解決，包政策法規(guī)宣傳教育，包堅(jiān)持經(jīng)常的思想政治工作，包解決實(shí)際困難和問題；保證所包人員不進(jìn)京上訪、不滯留上級機(jī)關(guān)纏訪、不糾纏領(lǐng)導(dǎo)鬧訪。近年來，集團(tuán)公司實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“四包三�！敝贫�，成功解決了許多重要問題，信訪問題按期辦結(jié)率連年保持在95%以上，使礦區(qū)95%以上的上訪老戶、纏訪戶息訴罷訪。

4. 堅(jiān)持信訪聽證制度。

針對疑難信訪問題，從2006 年開始，集團(tuán)公司建立了由責(zé)任單位牽頭，有關(guān)職能部門、信訪人、責(zé)任單位及信訪人所請律師參加的信訪聽證會議制度，共同協(xié)商解決。一年多來，集團(tuán)公司共召開四次信訪聽證會議，較為圓滿地解決了許多影響勞資關(guān)系和企業(yè)穩(wěn)定的工傷待遇糾紛、工傷補(bǔ)助及工亡賠償?shù)葐栴}。在協(xié)商解決這些問題的過程中，工作人員本著既對企業(yè)負(fù)責(zé)，又對相關(guān)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度；既堅(jiān)持政策規(guī)定，又體現(xiàn)人文關(guān)懷，使當(dāng)事人對解決結(jié)果心悅誠服。

三、突出重點(diǎn)，建立跟蹤幫扶機(jī)制

集團(tuán)公司在依法解決職工群眾反映的各類問題的同時(shí)，堅(jiān)持思想跟蹤幫扶、物質(zhì)跟蹤幫扶、法律跟蹤幫扶制度，下大功夫做好穩(wěn)定工作，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果。

1. 堅(jiān)持對重點(diǎn)骨干上訪人員的思想跟蹤幫扶制度。

做好突發(fā)性群體上訪的組織者和骨干人員的工作，是避免重復(fù)上訪發(fā)生的有效途徑。2005 年底，一個(gè)生產(chǎn)礦的200 余名退休職工到集團(tuán)公司集體上訪，強(qiáng)烈要求集團(tuán)公司解決住房貨幣化補(bǔ)貼問題。在有關(guān)單位和部門的共同努力下，事情得到解決。隨后，由集團(tuán)公司一名黨委副書記牽頭，及時(shí)帶領(lǐng)有關(guān)人員到此次集體上訪的組織者家中進(jìn)行家訪，認(rèn)真了解上訪職工思想動態(tài)，認(rèn)真傾聽其對住房貨幣化補(bǔ)貼的意見和建議，增進(jìn)了共識，達(dá)成了諒解。2006 年初，集團(tuán)公司工會把實(shí)行職工住房貨幣化補(bǔ)貼作為一項(xiàng)議案，提交職代會討論并予通過。

2. 堅(jiān)持對生活困難職工的物質(zhì)跟蹤幫扶制度。

截至2006 年底，集團(tuán)共有特困職工家庭1 343 戶、貧困職工家庭919 戶、退休職工困難家庭1 096 戶，公司針對弱勢群體的實(shí)際困難和問題，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫助困難職工脫貧的辦法，建立“一幫一、結(jié)對子”跟蹤幫扶機(jī)制。規(guī)定凡是集團(tuán)副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，均須與一戶困難職工家庭結(jié)對子，全集團(tuán)共結(jié)成2 003個(gè)幫扶對子，通過實(shí)物幫扶、技能幫扶、思想幫扶、提供解困信息等多種途徑，使483 戶家庭告別了貧困。

3. 堅(jiān)持對涉法涉訴上訪人員的法律跟蹤幫扶制度。

近年來，涉法涉訴問題主要集中表現(xiàn)在勞動爭議、傷殘待遇、危舊房拆遷、礦區(qū)與周邊農(nóng)村利益糾紛等方面。集團(tuán)公司在堅(jiān)持開展法律法規(guī)、政策規(guī)定宣傳教育，積極引導(dǎo)職工依法辦事的同時(shí)，成立法律援助中心，通過跟蹤回訪，為職工解決涉法涉訴問題提供全方位幫助和服務(wù)；建立法律援助基金，為生活困難職工依法維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)支持。

西山煤電集團(tuán)公司的實(shí)踐表明，搞好企業(yè)穩(wěn)定工作，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要調(diào)動企業(yè)方方面面的積極性、主動性，需要付出艱苦的努力。企業(yè)各級黨政要加強(qiáng)對企業(yè)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級干部的綜合素質(zhì)和推進(jìn)和諧建設(shè)的能力，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實(shí)，是做好企業(yè)穩(wěn)定工作的根本保證；要充分認(rèn)識到堅(jiān)持政策就是維護(hù)穩(wěn)定。解決影響穩(wěn)定的各類問題必須堅(jiān)持依法辦事的原則不動搖，只有這樣，各類問題的處理才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；健全完善穩(wěn)定工作長效機(jī)制是做好新形勢下穩(wěn)定工作的有效途徑。要堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治的原則，在建立解決穩(wěn)定問題的長效機(jī)制上下功夫、出實(shí)招、求實(shí)效，企業(yè)穩(wěn)定工作就能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；要立足一切為了職工，一切依靠職工，把解決職工思想認(rèn)識問題和解決職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，從思想上引導(dǎo)，從生活上照顧，從工作上幫助，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要不斷改進(jìn)形式和方法，適應(yīng)企業(yè)體制、機(jī)制的變化，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重心下移，求真務(wù)實(shí)地開展好穩(wěn)定工作，不斷探索企業(yè)穩(wěn)定工作的新途徑、新辦法。