在經(jīng)歷近五年的延宕后，電力主輔分離的改革即將重啟帷幕。

　　電力系統(tǒng)將組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團(tuán)公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團(tuán)公司也將分別進(jìn)入這兩大集團(tuán)。相關(guān)方案將由國(guó)家電力體制改革工作小組報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　187億資金到位

　　10月底，來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及四大輔業(yè)集團(tuán) (中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩水利水電建設(shè)集團(tuán))的相關(guān)人員被國(guó)務(wù)院國(guó)資委召集在一起，研究920萬(wàn)千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)資金的分配和使用方案。

　　2002年，為保障電力企業(yè)主輔分離改革，在進(jìn)行發(fā)電資產(chǎn)重組之時(shí)，有920萬(wàn)千瓦權(quán)益的發(fā)電資產(chǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“920項(xiàng)目”)被保留在了國(guó)家電網(wǎng)公司(亦即改革前的國(guó)家電力公司及各下屬公司)。當(dāng)時(shí)的口徑是，這部分資產(chǎn)被要求在兩年內(nèi)盡快變賣(mài)，用以支付電網(wǎng)公司主輔分離必要的改革成本，為下一步從電網(wǎng)中剝離電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位做準(zhǔn)備。另外，還有647萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)也被暫時(shí)保留在國(guó)家電網(wǎng)公司，以備將來(lái)變賣(mài)后補(bǔ)充資本金之需。

　　不過(guò)，2002年的相關(guān)文件只對(duì)這部分資產(chǎn)的處置做了原則性規(guī)定，對(duì)于發(fā)電資產(chǎn)何時(shí)變賣(mài)、如何變賣(mài)并無(wú)詳細(xì)方案。

　　目前，“920”項(xiàng)目變現(xiàn)獲得的187億元資金大部分已經(jīng)到位，暫存在國(guó)家電網(wǎng)公司下的專(zhuān)戶(hù)，在分配和使用方案確定后，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。國(guó)家電網(wǎng)公司一位相關(guān)人士說(shuō)，在去除各種必要的稅和費(fèi)用后，所能分配使用的資金應(yīng)是變現(xiàn)凈收入，可能低于180億元。

　　電力行業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)多達(dá)千億元。涉及主輔分離的利益相關(guān)企業(yè)都在積極與國(guó)資委和財(cái)政部協(xié)調(diào)。一位與會(huì)人員表示，希望在分配的時(shí)候能多向自己?jiǎn)挝粌A斜，“多分一杯羹”。

　　根據(jù)電力體制改革的時(shí)間表，“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，完成電網(wǎng)公司主輔分離改革是主要任務(wù)之一。但在2002年底實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”后，電力體改步伐放緩，主輔分離改革一直處于停頓狀態(tài)中，“920項(xiàng)目”的資產(chǎn)變賣(mài)也被拖延下來(lái)。

　　在2005年底召開(kāi)的第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，中央明確要求加快對(duì)電網(wǎng)保留的 “920萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦”發(fā)電資產(chǎn)的處置工作。

　　2007年年初下發(fā)的 《“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中，規(guī)定在2006年至2010年的“十一五”期間，電力體制改革將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

　　“920項(xiàng)目”中的發(fā)電資產(chǎn)，涉及分布在全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)的38家電廠，包括7家上市公司和3家中外合資企業(yè)。

　　主輔分離方案漸明

　　據(jù)一位知情人士介紹，電力主輔分離改革是繼“廠網(wǎng)分開(kāi)”后進(jìn)一步落實(shí)電力體制改革方案的一項(xiàng)重要舉措，其復(fù)雜性和難度都不亞于2002年的發(fā)電資產(chǎn)重組。2006年2月，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在組織架構(gòu)上專(zhuān)門(mén)做了安排，要求國(guó)家電監(jiān)會(huì)牽頭去做“920項(xiàng)目”的變現(xiàn)工作，收回的資金則由財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)資委根據(jù)電網(wǎng)主輔分離改革實(shí)際需要提出資金使用和分配的初步意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部審核后，由電力體制改革工作小組審定。

　　在 “920項(xiàng)目”變現(xiàn)工作完成之后，電力企業(yè)的主輔分離和 “主多分離”(即主業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)分開(kāi))的改革已箭在弦上。一位接觸國(guó)資委此次會(huì)議的人士說(shuō)：“大范圍的電力主輔分離改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”

　　不過(guò)，招商證券一位資深研究員表示：“電網(wǎng)主輔分離工作應(yīng)該沒(méi)那么簡(jiǎn)單，涉及面太多太廣，短期內(nèi)仍有難度�！�

　　關(guān)于電網(wǎng)主輔分離改革的方案，最近幾年一直在部委之間和電力系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)修改和完善，現(xiàn)仍未下發(fā)。

　　由國(guó)資委企業(yè)改革局牽頭制訂和完善的最新方案基本獲得了大家的認(rèn)同，將由電力體制改革工作小組上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　上述知情人士透露，該方案的主要內(nèi)容是以重組方式組建兩家綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司，這兩家公司規(guī)模相當(dāng)，資產(chǎn)各自在七八百億元左右，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也基本類(lèi)似。思路是將區(qū)域、省級(jí)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、修造等輔業(yè)企業(yè)，按照一定的重組原則進(jìn)行劃分后，分別進(jìn)入這兩大電建集團(tuán)公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團(tuán)公司也將分別進(jìn)入。

　　據(jù)了解，187億元資金全部到位后，將主要用于解決歷史遺留的以及改革重組中所涉及職工基本生活保障類(lèi)的費(fèi)用，兼顧改善輔業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題所需的資金。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)