10月中旬，隨著汛期逐漸結(jié)束，云南將進(jìn)入漫長(zhǎng)的枯水期，電煤供應(yīng)不足將拷問(wèn)未來(lái)近7個(gè)月的電力供應(yīng)。眼下，各電廠存煤只有安全線的1/3，電煤每天的供應(yīng)缺口達(dá)到4萬(wàn)噸，因電煤供應(yīng)不足，每天損失的電量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦時(shí)。如電煤供應(yīng)問(wèn)題得不到有效解決，今年拉閘限電幾成定局，西電東送也將難以完成。

　　有專家表示，云南電煤供應(yīng)最困難時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始，如果不能妥善解決煤炭的供應(yīng)問(wèn)題，電煤供應(yīng)難將困擾云南直到“十一五”末。

　　電煤緊張貫穿“十一五”

　　目前，漫灣流量從主汛期的3000多個(gè)立方，下降到1300個(gè)立方�；痣娨源蠓绞竭\(yùn)行。電煤供應(yīng)不足的問(wèn)題，再次突顯出來(lái)，截至10月8日，云南10個(gè)統(tǒng)調(diào)電廠的存煤只有106萬(wàn)噸，距離云南省經(jīng)委汛轉(zhuǎn)枯期規(guī)定的300多萬(wàn)噸電煤存量相比，少了近2/3。

　　全省每天只有6萬(wàn)噸來(lái)煤，而云南每天所需電煤10萬(wàn)噸，而且，存煤還在不斷下降，10月1日，存煤還有110.4萬(wàn)噸，到了10月8日，電廠存煤總量下降了4.4萬(wàn)噸。

　　滇南各電廠因有小龍?zhí)睹旱V以及彌勒煤炭支撐，問(wèn)題不大，關(guān)鍵是曲靖境內(nèi)滇東、宣威、曲靖3大主力電廠存煤不足，10月8日，3大電廠存煤16.9萬(wàn)噸，而正常情況下，這3個(gè)電廠的存煤數(shù)量應(yīng)該在200萬(wàn)噸左右。

　　屋漏偏逢連陰雨，富源作為云南省第一產(chǎn)煤大縣，目前關(guān)停了所有煤礦。事情的起因是，10月６日早晨６時(shí)許，該縣竹園鎮(zhèn)順興煤礦發(fā)生瓦斯事故，造成井下作業(yè)人員9人死亡。10個(gè)小時(shí)后，數(shù)百公里外的彌勒縣彌陽(yáng)鎮(zhèn)瓦草村委會(huì)境內(nèi)小平坎二工區(qū)煤礦發(fā)生一起冒頂事故，造成４人死亡。

　　云南省省長(zhǎng)秦光榮批示，要求全省組織一次礦井安全設(shè)施檢查，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，整改存在問(wèn)題，關(guān)閉小煤礦。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，富源煤礦停產(chǎn)造成的影響將在未來(lái)一周內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，來(lái)煤和存煤還將持續(xù)減少。按照整頓周期1個(gè)月左右，將將減少電煤45萬(wàn)噸左右，每天火電少發(fā)2650萬(wàn)千瓦。

　　富源關(guān)停煤礦將給曲靖、滇東2大主力電廠造成巨大影響。滇東電廠是云南省總裝機(jī)最大的電廠，裝機(jī)容量4X60萬(wàn)千瓦，而現(xiàn)在，因?yàn)槿泵海�滇東電廠只開(kāi)了一臺(tái)機(jī)組，且不能滿發(fā)。10月9日，一位滇東電廠的工作人員告訴記者，現(xiàn)在該電廠只有存煤5萬(wàn)噸，只夠一臺(tái)機(jī)組滿發(fā)電9天，富源停止供煤，后果很嚴(yán)重。

　　雖然現(xiàn)在的存煤比今年6月20日的61萬(wàn)噸多出近一倍，但未來(lái)云南將面對(duì)長(zhǎng)達(dá)6、7個(gè)月的枯水期，這樣的存煤、來(lái)煤情況實(shí)在難以支撐火電的需求。今年6月，云南省經(jīng)委曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，僅今年10月到12月，云南各大電廠電煤需求量將達(dá)到979萬(wàn)噸。

　　盡管目前還沒(méi)有整個(gè)枯期缺煤的具體數(shù)量，但如果按每天來(lái)煤6萬(wàn)噸計(jì)算，僅年內(nèi)第4季度的煤炭缺口就達(dá)到227萬(wàn)噸，元旦、春節(jié)前后電煤供應(yīng)將更加緊張。

　　更為嚴(yán)重的是，未來(lái)幾年，云南都要承受電煤供應(yīng)緊張的壓力，云南省經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，電煤供應(yīng)緊張的情況可能貫穿整個(gè)“十一五”。目前，省經(jīng)委決定10月份繼續(xù)執(zhí)行來(lái)煤加工政策。

　　“一刀切”政策何時(shí)休

　　“造成云南電煤供應(yīng)緊張的原因是產(chǎn)能不足，這并不是云南煤炭資源難以維系，而是由多方面原因造成的�！睆氖略颇想娒貉芯�20多年的專家楊威立告訴《云南電力報(bào)》記者。

　　目前，云南已探明的煤炭?jī)?chǔ)量有263.49億噸，位居全國(guó)第八位，在南方，僅次于貴州位居第二，從保有儲(chǔ)量來(lái)看，云南的煤炭產(chǎn)能足夠保證自身的用煤需求。但近幾年全國(guó)的煤炭產(chǎn)量總體過(guò)剩，國(guó)家為了保護(hù)不可再生能源，連續(xù)壓低煤炭行業(yè)的產(chǎn)值。

　　國(guó)家主要從關(guān)閉礦井、核定各省煤炭生產(chǎn)能力和提高煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻3個(gè)方面來(lái)控制全國(guó)的煤炭總量過(guò)剩問(wèn)題。有不少業(yè)內(nèi)人士表示，保護(hù)不可再生能源、控制全國(guó)煤炭總量過(guò)剩是必要的，但是，現(xiàn)行的做法存在著諸多不合理的因素。尤其是關(guān)閉礦井，被很多人說(shuō)成是“選右派”。

　　去年，國(guó)家煤監(jiān)局和國(guó)家發(fā)改委定下了名額：云南必須關(guān)閉19.5%的礦井，也就是說(shuō)并非按資質(zhì)來(lái)關(guān)停，很多6證齊全的合法礦井被強(qiáng)行關(guān)閉。

　　記者了解到，政府幾乎不向關(guān)閉礦井的業(yè)主支付補(bǔ)償，一些人的大量投資被白白浪費(fèi)，很多企業(yè)受到損害。用什么辦法選擇關(guān)閉的礦井呢？有時(shí)候采取抓鬮的辦法，抓鬮關(guān)閉礦井的礦長(zhǎng)可以獲得補(bǔ)償，補(bǔ)償由同礦區(qū)的其他礦長(zhǎng)湊錢來(lái)出。宣威舊堡煤礦的礦長(zhǎng)張必昌說(shuō)，他們礦區(qū)關(guān)了6對(duì)礦井，他出了70萬(wàn)的補(bǔ)貼費(fèi)用，這筆補(bǔ)貼費(fèi)誰(shuí)不出那就關(guān)誰(shuí)的井。

　　從2006年到2007年，云南要關(guān)閉礦井333對(duì)，僅今年要求關(guān)閉的230對(duì)礦井就直接影響了1000萬(wàn)噸的產(chǎn)量。曲靖市是云南省電煤供應(yīng)的主要基地，曲靖關(guān)閉礦井98對(duì)，減少了365萬(wàn)噸煤炭供應(yīng)。

　　2006年8、9、10月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省的煤炭生產(chǎn)能力重新進(jìn)行了核定，其指導(dǎo)思想是壓產(chǎn)。云南省花費(fèi)5、6千萬(wàn)，邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估，核定2007年生產(chǎn)能力應(yīng)該是1.1億噸，上報(bào)的是9206萬(wàn)噸，國(guó)家發(fā)改委批下來(lái)的生產(chǎn)能力卻只有7099萬(wàn)噸，比2006年云南7339萬(wàn)噸的實(shí)際產(chǎn)量還低，云南省煤炭生產(chǎn)不能超過(guò)核定能力的10%，否則將受到罰款、關(guān)井等處罰。

　　云南煤炭學(xué)會(huì)的電煤專家楊威立告訴記者，核定的7099萬(wàn)噸不符合云南省的實(shí)際情況。云南屬于資源性省份，重工業(yè)比重較大，耗能工業(yè)多，隨著國(guó)家壓低煤炭產(chǎn)量，連續(xù)3年云南煤、電、油、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)瓶頸，造成煤炭、電力緊張。

　　另外，對(duì)新、擴(kuò)建礦井的審核門檻太高，也制約著云南的煤炭產(chǎn)量。目前，國(guó)家要求對(duì)30萬(wàn)噸以下的新建礦井、9萬(wàn)噸以下的改擴(kuò)建礦井停止審核，云南的煤礦儲(chǔ)量雖大但分布不均勻，全省1000多個(gè)礦大多數(shù)為3~5萬(wàn)噸的礦，只有10多個(gè)煤礦能夠達(dá)到30萬(wàn)噸，所以很難適應(yīng)此項(xiàng)規(guī)則。曲靖新建的52個(gè)礦井中大部分是15萬(wàn)噸的，因此沒(méi)有得到核準(zhǔn)，影響到8多百萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

　　對(duì)于“一刀切”政策造成的云南煤炭產(chǎn)能不足，昆明二電廠副總楊林昆說(shuō)，國(guó)家在看待煤炭行業(yè)是應(yīng)該具體分析，正視云南“小煤保大電”的局面，盡快恢復(fù)云南一些合格小煤礦的生產(chǎn)。

　　根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，年產(chǎn)20萬(wàn)噸以下的煤礦屬于小煤礦，然而云南由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，和省外煤礦動(dòng)輒年產(chǎn)上百萬(wàn)不同，云南煤礦多為3～5萬(wàn)噸年產(chǎn)的煤礦。楊威立人人為，在云南應(yīng)該將新建煤礦的標(biāo)準(zhǔn)降到年產(chǎn)15萬(wàn)噸，在缺煤和地質(zhì)條件復(fù)雜的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在年產(chǎn)6萬(wàn)噸左右。

　　缺乏統(tǒng)籌帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)危害

　　電煤生產(chǎn)速度跟不上火電裝機(jī)速度也是電煤供應(yīng)緊張的重要原因。從2003年到2006年，云南煤炭產(chǎn)量都在大幅度提高。2003年全省共有各類礦井1859對(duì)，煤炭產(chǎn)量4060萬(wàn)噸。此后，云南煤炭產(chǎn)量以每年1000多萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)，到去年，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到7339萬(wàn)噸。

　　但是火電裝機(jī)速度更快，2003年到2006年，火電裝機(jī)從316萬(wàn)增長(zhǎng)到830萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率達(dá)到32%，耗煤量從2003年的1380萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2006年2633萬(wàn)噸。今年新增加的火電裝機(jī)有210萬(wàn)千瓦，今年底全省火電將達(dá)到973.5萬(wàn)千瓦，照此推算，電煤需求量將達(dá)到3384萬(wàn)噸，比去年多出1021萬(wàn)噸。

　　楊威立說(shuō)，電廠未按程序建廠，建設(shè)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與安排也是造成一些電廠來(lái)煤緊缺的重要因素。以煤電聯(lián)營(yíng)的滇東電廠為例，該廠每年需要500萬(wàn)噸煤才能正常發(fā)電，而配套的白龍山煤礦原來(lái)核定生產(chǎn)能力為800萬(wàn)噸，由于安全原因，后來(lái)將設(shè)計(jì)改為500萬(wàn)噸。

　　今年9月份，審批初步設(shè)計(jì)時(shí)，專家組認(rèn)為其生產(chǎn)能力僅為每年200萬(wàn)噸，這就造成了近300萬(wàn)噸的電煤缺口。與滇東電廠配套的白龍山煤礦已經(jīng)投入了近30億，由于建設(shè)前考慮不足，目前每天要損失1000萬(wàn)元。“但是什么時(shí)候能夠恢復(fù)生產(chǎn)，誰(shuí)也不知道”楊威立說(shuō)。

　　而滇東二期即將發(fā)電，明天投產(chǎn)3臺(tái)60萬(wàn)，后年投產(chǎn)1臺(tái)60萬(wàn)，每年需要400萬(wàn)到500萬(wàn)噸煤。與之配套的礦井還沒(méi)有動(dòng)工，而煤礦從建設(shè)到生產(chǎn)一般需要3年時(shí)間。

　　滇東目前的4個(gè)60萬(wàn)機(jī)組仍然依靠富源地方小煤礦來(lái)供應(yīng)，受到生產(chǎn)核定的影響，當(dāng)?shù)匦∶旱V只能生產(chǎn)415萬(wàn)噸煤炭。即使今年能夠增產(chǎn)500、600萬(wàn)噸，也不能保證滇東電廠的用煤。因?yàn)楦辉吹拿旱V還要供應(yīng)其他企業(yè)，僅昆鋼一年對(duì)無(wú)煙煤的需求就有100多萬(wàn)噸，還有煤化工行業(yè)和民用也需要這些煤。

　　滇東電廠電煤礦山價(jià)230元/噸，運(yùn)到電廠達(dá)到300元，發(fā)熱量要達(dá)到5000大卡。煤礦老板將煤炭進(jìn)行篩選后，塊煤按照市場(chǎng)價(jià)格520元出售給廣西，末煤賣給滇東電廠。富源縣設(shè)卡堵截，禁止塊煤運(yùn)到廣西，但是夜間，仍有不少人向廣西偷偷運(yùn)煤，這種煤被形象的稱為“月亮煤”，被偷運(yùn)出省的煤炭大約有100萬(wàn)噸。

　　無(wú)奈之下，盡管貴州要收取82.6元的出省費(fèi)，但滇東電廠仍愿意從貴州購(gòu)買電煤，即便如此今年上半年，因?yàn)槿泵�，滇東電廠虧損6000萬(wàn)以上。

　　“組合拳”難解決根本問(wèn)題

　　對(duì)于電煤供應(yīng)緊張的問(wèn)題，今年7月份，云南省政府、省經(jīng)委做出反應(yīng)，出臺(tái)了一系列政策，希望能擴(kuò)大電煤供應(yīng)。主要有繼續(xù)實(shí)行來(lái)煤加工政策、實(shí)行電煤綠色通道、研究制定新一輪的煤電聯(lián)動(dòng)政策、打擊電煤參雜使假、嚴(yán)禁煤炭出省、加大煤礦復(fù)產(chǎn)力度、存煤考核獎(jiǎng)勵(lì)、存煤與下一年度的發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)掛鉤等一系列政策。

　　云南社科學(xué)院專家表示，這些政策大部分都是行政手段，來(lái)煤加工、研究制定煤電聯(lián)動(dòng)等少量政策屬于經(jīng)濟(jì)手段。這一系列政策對(duì)保證電煤供應(yīng)起到了一定作用，存量從今年7月31日的69.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到目前的106萬(wàn)頓。

　　昆明二電廠采購(gòu)電煤的副總楊林昆告訴《云南電力報(bào)》，該廠的存煤達(dá)到40多萬(wàn)噸，保證了今年的電煤供應(yīng)，如果沒(méi)有來(lái)煤加工政策早就無(wú)法支撐了。

　　有分析人士認(rèn)為，這些政策執(zhí)行后對(duì)來(lái)煤的確有一定改觀，但由于國(guó)家發(fā)改委已明確表示，推遲煤電聯(lián)動(dòng)，所以難以從根本上改變電煤供應(yīng)緊張的形勢(shì)。

　　諸如嚴(yán)禁煤炭出省等行政手段也很難禁止云南煤炭流到廣西。與臨省廣西0.4元左右的上網(wǎng)電價(jià)相比，云南上網(wǎng)電價(jià)較低，因此，廣西火電廠能夠承受更高的煤價(jià)，云南電廠能夠承受的標(biāo)準(zhǔn)煤炭?jī)r(jià)格不超過(guò)400元，普遍來(lái)說(shuō)，到350、360元，盡管出省煤每噸80元的調(diào)節(jié)基金目前仍在收取，但是仍有大量煤炭流出云南。

　　對(duì)于3個(gè)主力電廠來(lái)說(shuō)因其存煤量太少，存煤考核獎(jiǎng)勵(lì)、存煤與下一年度的發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)掛鉤基本喪失了作用。至于其他的政策，也大多是一種權(quán)宜之計(jì)，不可能徹底解決云南“十一五”電煤供應(yīng)難題。

　　黔煤入滇、昭煤南下需要政府帶頭

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決電煤?jiǎn)栴}就必須采取更大的動(dòng)作，楊威立提出了黔煤入滇與昭煤南下的計(jì)劃。他表示，向貴州買煤將能解決一部分電煤?jiǎn)栴}，且買煤比買電劃算，買煤可以養(yǎng)活電廠。

　　目前，我省多數(shù)電廠都在向貴州買煤，然而都是不成系統(tǒng)的零星購(gòu)買，楊威立認(rèn)為，向省外購(gòu)煤應(yīng)采取政府帶頭的形式，這樣既規(guī)范了市場(chǎng)，又能解決一些企業(yè)解決不了的問(wèn)題。目前，陜西省每年供應(yīng)浙江的3000萬(wàn)噸煤，就是浙江省省長(zhǎng)帶隊(duì)到陜西省買煤的結(jié)果。云南也應(yīng)該學(xué)習(xí)浙江省的做法，由政府帶頭去貴州購(gòu)買煤炭，煙煤需要100萬(wàn)噸以上，在滇東二期投產(chǎn)前無(wú)煙煤需要100到150萬(wàn)噸。在滇東二期投產(chǎn)而配套煤礦沒(méi)有生產(chǎn)的情況下，還需要300萬(wàn)噸煤。

　　相較于黔煤入滇，昭煤南下也能很好的解決我省的電煤?jiǎn)栴}。昭通是我省的一個(gè)煤炭基地，煤炭產(chǎn)量豐富，過(guò)去每年都有將近1200萬(wàn)噸煤的產(chǎn)量，昭通市只用了200萬(wàn)噸，其余1000萬(wàn)噸煤炭都流到了四川和貴州等地，少部分通過(guò)宜賓，水運(yùn)到中南地區(qū)甚至東南地區(qū)。

　　因此將昭通煤炭運(yùn)輸?shù)降釚|電廠，運(yùn)輸距離有500公里，價(jià)格上升50元/噸，可以有效抵消貴州煤每噸80多元調(diào)節(jié)基金。

　　昭煤南下需要解決運(yùn)輸問(wèn)題，昭煤南下的鐵路屬于成都鐵路局管，因此需要我省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到鐵道部運(yùn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到運(yùn)輸支持。

　　有消息稱云南省政府決定大力推進(jìn)昭煤南下和黔煤入滇，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行來(lái)煤加工政策。據(jù)煤炭政策研究專家說(shuō)，除了延續(xù)7月份的政策外，云南省還確定了幾個(gè)工作思路，華坪煤炭東運(yùn)、制定“十一五”和“十二五”的煤炭發(fā)展規(guī)劃、加大關(guān)停高耗能企業(yè)等。

　　記者在采訪中得知，有關(guān)部門正在爭(zhēng)取每月從華坪、昭通各運(yùn)煤炭10萬(wàn)噸到昆明二電廠和滇東電廠。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)才是解決電煤供應(yīng)不足的有效手段。楊威立認(rèn)為，煤是火電的命根，為了保證今后電廠的發(fā)展，各電廠都要向煤電聯(lián)營(yíng)的方向邁進(jìn)。宣威電廠計(jì)劃建5個(gè)100萬(wàn)噸的產(chǎn)煤基地，曲靖電廠正在積極的與富源大河礦區(qū)合作，同時(shí)專家建議昆明二電廠與來(lái)賓煤礦合作，他還說(shuō)，明年將是云南電煤最緊張的一年，在“十一五”后云南的電煤?jiǎn)栴}將有所緩解。

來(lái)源：云南電力報(bào)