山西省煤炭價格較上年大幅度上揚，煤炭漲幅已超過13%，火電企業(yè)經(jīng)營困難。省電力行業(yè)協(xié)會于五月中旬召開發(fā)電企業(yè)常務(wù)理事研討會，分析了當(dāng)前山西電力市場和電力企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，一致認為山西應(yīng)盡快實行第三次煤電價格聯(lián)動。那么——

　　“煤價暴漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不堪重負，是此次漲價動議的直接背景，然而仔細觀察，帶有山西特色的煤炭運銷體制成為被發(fā)電企業(yè)詬病的原因�！�

　　“俗語說，靠山吃山、靠水吃水。作為全國聞名的產(chǎn)煤大省，如今這句俗語卻很難在山西省的發(fā)電企業(yè)身上體現(xiàn)，山西省省內(nèi)發(fā)電企業(yè)關(guān)于煤電聯(lián)動的呼聲越來越強烈。”山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉告訴記者。

　　電煤價格飆升，強烈呼喚煤電聯(lián)動

　　今年以來，山西省煤炭價格較上年大幅度上揚，煤炭漲幅已超過13%，火電企業(yè)經(jīng)營困難。山西省電力行業(yè)協(xié)會于五月中旬召開發(fā)電企業(yè)常務(wù)理事研討會。與會代表分析了當(dāng)前山西電力市場和電力企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，一致認為山西應(yīng)盡快實行第三次煤電價格聯(lián)動。

　　5月末，山西省電力行業(yè)協(xié)會向山西省物價局提交了一份關(guān)于請求啟動省內(nèi)第三次煤電聯(lián)動的報告。

　　該協(xié)會列舉了山西省內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)今年1至4月用煤價格較去年的漲幅。其中最低漲幅在8.29%，最高漲幅在20.9%。2006年同期平均煤價為每噸305.11元，今年則為344.85元，漲幅達13.02%。而這一數(shù)據(jù)到7月份，已較去年同期上漲了17%，是全國平均增幅的2倍�！霸斐擅簝r快速上漲的主要原因，與我省作為煤炭可持續(xù)發(fā)展試點省份后，國家開征資源稅和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的舉措有關(guān)。在賣方市場背景下，煤炭企業(yè)幾乎將這筆基金全部轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)身上，僅可持續(xù)發(fā)展基金一項就導(dǎo)致電煤價格每噸上漲21元，這直接導(dǎo)致山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本比全國其他地方大幅上升�！鄙轿麟娏π袠I(yè)協(xié)會副理事長李建偉在采訪時說道�！巴瑫r，山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)長期以來使用價格相對便宜的小煤礦煤，其用量達到70%以上；而今年以來山西省內(nèi)大量關(guān)閉小煤礦，導(dǎo)致這部分供應(yīng)無法保證，價格由此迅速攀升。”

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會表示，山西省近年來電煤采購一直困難，幾次出現(xiàn)煤炭大省電廠缺煤的現(xiàn)象。主要原因是由于山西電價長期偏低，火電企業(yè)承受電煤漲價的能力十分薄弱。電廠買不起國有煤只好購地方煤，地方煤炭摻假嚴重，煤質(zhì)每況愈下，不僅使標(biāo)煤單價提高還使鍋爐磨損大大加劇，縮短了設(shè)備使用壽命，嚴重威脅電力安全生產(chǎn)。省內(nèi)火電企業(yè)去年之所以仍有盈利是拼設(shè)備的結(jié)果。電價偏低不僅嚴重影響了電力企業(yè)的健康發(fā)展，也是造成山西高耗能企業(yè)屢禁不止，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大的主要原因。

　　由此，山西省電行業(yè)協(xié)會代表省內(nèi)發(fā)電企業(yè)，建議省政府及有關(guān)部門充分考慮山西電力行業(yè)的特殊情況，爭取盡快啟動山西省的第三次煤電價格聯(lián)動。同時建議新的煤電聯(lián)動實行全額聯(lián)動，不再讓電力企業(yè)自行消化30%，山西火電企業(yè)已無自行消化空間。

　　成也“五統(tǒng)一”，禍亦“五統(tǒng)一”

　　在電煤漲價的背后，一個困擾山西電力企業(yè)多年的煤炭運銷體制痼疾———“五統(tǒng)一”政策也備受抨擊。

　　山西煤炭流通體制改革的嘗試始于20年前。1980年代初，中央提出“有水快流”、“大中小礦一起上”后，突然多起來的煤炭沖擊著原來計劃經(jīng)濟中的價格。為了能將煤炭拉出省，建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門的呼聲越來越高。1983年，煤運公司應(yīng)運而生，這是一個獨立核算、自負盈虧，由省經(jīng)委直接管理，同時接受煤炭部業(yè)務(wù)指導(dǎo)的地方煤礦的聯(lián)營企業(yè)。1986年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強煤炭產(chǎn)運銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運出省煤炭的暫行管理辦法》等三個管理辦法，制定了“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一貨票、統(tǒng)一價格”的“五統(tǒng)一”政策�！拔褰y(tǒng)一”的管理程序是：發(fā)電企業(yè)和地方煤運公司簽訂合同，煤運公司再和煤礦簽訂合同，煤運公司組織煤炭運抵電廠。煤款結(jié)算時，電廠不能與煤礦直接結(jié)算，而是電廠先與煤運公司結(jié)算，煤運公司再與煤礦結(jié)算。該政策對于保護當(dāng)時處于“弱勢”地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，增加財政收入起了很大的作用。

　　1986年，原本由國務(wù)院以煤代油辦公室發(fā)放的一筆補貼，改為由山西對地方煤礦的出省煤收取能源基地建設(shè)基金，每噸煤20元。煤運公司負責(zé)征收，因為按照此前的規(guī)定，每筆煤炭貨款都必經(jīng)煤運公司之手———它與用戶結(jié)算后，再轉(zhuǎn)給煤礦。從這以后，煤運公司在出省的每一條路上都設(shè)立了眾多的檢查站。這些能源基金通常上交省、市、縣后由各級財政按比例分成，而煤運的收入則來自2.5%的服務(wù)費。

　　今年3月1日起山西省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，原先的能源基金應(yīng)停止征收。然而，4月初，山西煤運和長治、晉城、呂梁、運城等地市煤運分公司先后下發(fā)了收取電煤統(tǒng)一經(jīng)銷差價的通知，額度為15—25元／噸不等。電力企業(yè)表示，這個經(jīng)銷差價，其實就是變相征收能源基金，這意味著發(fā)電企業(yè)既要承擔(dān)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，又要承擔(dān)經(jīng)銷差價。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會指出，目前我國煤炭價格已經(jīng)全面放開，煤炭生產(chǎn)銷售完全市場化，煤炭行業(yè)各個環(huán)節(jié)獨立成為市場競爭主體。在新的煤炭市場體制建立后，繼續(xù)執(zhí)行計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的政策帶來許多問題。

　　他們稱，“五統(tǒng)一”是典型的政企不分的產(chǎn)物。煤炭運銷公司是一個獨立經(jīng)營的企業(yè)，但它在社會上的形象是一個政府的職能部門。在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)面前處處體現(xiàn)出“強制性”和“權(quán)威性”。作為一個企業(yè)行使政府職能，不利于企業(yè)間開展公平的競爭。同時，“五統(tǒng)一”人為地將煤炭產(chǎn)銷割裂開來，在市場主體之間設(shè)置了一道“屏障”，使供需雙方不能直接見面，謀取壟斷利潤。這種做法違背了市場經(jīng)濟的基本原則�！拔褰y(tǒng)一”造成供銷環(huán)節(jié)繁瑣，直接影響貨款結(jié)算效率。

　　省內(nèi)煤電聯(lián)動是否可行

　　根據(jù)2004年國家發(fā)改委有關(guān)煤電聯(lián)動措施，煤價如果在一定時間內(nèi)漲幅超過5%，將進行煤電聯(lián)動。但這是針對全國情況，只在一省內(nèi)實行還未有先例。

　　但是據(jù)了解，山西大多數(shù)發(fā)電企業(yè)的電價是2002年廠網(wǎng)分開時按照零利潤核定的。該零利潤電價以2001年的煤炭價格：統(tǒng)配礦每噸111元、小窯煤每噸88元為核定基數(shù)測算，而目前標(biāo)煤單價已經(jīng)漲到了320元以上，國家雖然實施過兩次煤電價格聯(lián)動，但由于煤電聯(lián)動周期的滯后和電力企業(yè)消化30%的漲價因素，導(dǎo)致前兩次煤電聯(lián)動不到位，隨著今年以來煤炭價格的快速上漲，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)營更加困難。在今年5月底6月初，國家發(fā)改委在重慶召開的相關(guān)會議上表示，今年夏季全國電力運行和電煤供應(yīng)將總體維持平穩(wěn)，但不排除個別地區(qū)有電力供應(yīng)及電煤價格矛盾突出的情況，可以考慮地區(qū)區(qū)別對待。正基于此，山西發(fā)電企業(yè)向省物價局提交了煤電聯(lián)動的報告，希望能考慮山西實際情況，實現(xiàn)局部聯(lián)動，緩解山西省內(nèi)電力企業(yè)的經(jīng)營困難局面。山西煤運公司一位負責(zé)人向記者介紹，他們銷往山西省內(nèi)的電煤每噸價格一直比外省低20元，近日省內(nèi)個別地區(qū)電煤價格甚至出現(xiàn)進一步下降的勢頭。如果省內(nèi)22家電廠用煤價格繼續(xù)下降，將導(dǎo)致山西外調(diào)商品煤炭價格與省內(nèi)煤價差距的進一步拉大，勢必增加山西煤炭企業(yè)銷往省外電廠用煤降價的壓力，對山西煤炭工業(yè)的健康發(fā)展極為不利。針對省煤運公司內(nèi)部人士稱經(jīng)銷差價費就是服務(wù)費的說法，電力企業(yè)不予認可，并認為“能源基地建設(shè)基金取消了，其余都應(yīng)取消�！睂Υ�，山西社科院能源經(jīng)濟研究所所長王宏英表示：“管理費和服務(wù)費都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，當(dāng)時煤礦銷售困難，將煤炭委托給煤運公司代理銷售，叫代銷煤，并征收一定的管理服務(wù)費用，現(xiàn)在這項費用應(yīng)該取消。”“電力企業(yè)則有另一番苦衷。從今年1月份以來，煤價一路上漲，每噸標(biāo)煤價格漲幅超過13%，山西電力企業(yè)不堪重負。按照國家規(guī)定煤電聯(lián)動的條件：以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。山西省完全具備了第三次煤電聯(lián)動的條件。”李建偉如是說。

來源：中國新聞網(wǎng)