2007年6月26 日
中華人民共和國交通部

　　一、規(guī)劃的背景與依據(jù)

　　內(nèi)河水運是國家綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。加快發(fā)展內(nèi)河水運符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)河水運發(fā)展問題，社會各界對發(fā)展內(nèi)河水運也非常關(guān)注。自 “ 九五 ” 期以來，中央建立了內(nèi)河水運建設(shè)專項資金，全國內(nèi)河航道與港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運貨運量持續(xù)增長，運輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，水運市場日趨活躍，內(nèi)河水運進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時期。全國初步形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運體系，內(nèi)河水運的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，長江已成為世界上完成貨運量最大、運輸最繁忙的通航河流，為流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2005 年，我國內(nèi)河航道通航里程達(dá) 12.3 萬公里，占河流總長的 29 ％，主要分布在長江、珠江和淮河水系�？赏ê� 500 噸級船舶的四級及以上航道 15328 公里，占 12 ％，其中可通航千噸級船舶的三級及以上航道 8631 公里，僅占 7 ％。 2005 年全國內(nèi)河水運完成貨運量 14.9 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 3635 億噸公里，客運量 1.26 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量 31.4 億人公里。全國共有內(nèi)河港口 1300 多個，生產(chǎn)用碼頭泊位 30944 個，其中萬噸級泊位 187 個。全國內(nèi)河港口完成貨物吞吐量 18.45 億噸，旅客吞吐量 1.29 億人。

　　由于歷史原因，內(nèi)河航道與港口建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高等級航道少，干支航道沒有高標(biāo)準(zhǔn)貫通，內(nèi)河港口專業(yè)化泊位少，運輸船舶噸位小。同時，內(nèi)河水運開發(fā)涉及不同行業(yè)和區(qū)域，協(xié)調(diào)難度大。

　　為充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，指導(dǎo)內(nèi)河水運健康發(fā)展，滿足客貨運量不斷增長發(fā)展趨勢，完善國家綜合運輸體系，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)與合理利用，交通部和國家發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國航道管理條例》，組織編制了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。

　　二、規(guī)劃編制的主要過程

　　規(guī)劃編制工作于 2004 年正式啟動，此前，交通部 開展了內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略研究、西部地區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃和長江、珠江等主要水系內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃等工作，這些工作成果為本次規(guī)劃的編制奠定了較好的基礎(chǔ)。在本次規(guī)劃編制過程中，又組織開展了內(nèi)河運輸發(fā)展需求分析、航道布局規(guī)劃方案研究和港口布局規(guī)劃方案研究等專題論證工作，總結(jié)了多年來我國內(nèi)河水運發(fā)展的規(guī)律，同時借鑒了歐美內(nèi)河水運發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。 交通部、國家發(fā)展改革委還分別邀請國務(wù)院有關(guān)部門、專家和相關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、交通部門的代表進(jìn)行了咨詢、論證工作，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了多次修改，有關(guān)部門和專家的意見在《規(guī)劃》中得到了較好的體現(xiàn)，使得《規(guī)劃》更科學(xué)、更完善，也更符合我國內(nèi)河水運發(fā)展實際而具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

　　三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施期為 2007 － 2020 年�！兑�(guī)劃》將全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次，分別是高等級航道和其它等級航道；將全國內(nèi)河港口劃分為三個層次，分別是主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。本次規(guī)劃的重點是內(nèi)河高等級航道和主要港口。內(nèi)河其它等級航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各省（區(qū)、市）人民政府在各�。▍^(qū)、市）內(nèi)河水運規(guī)劃中明確。

　　全國內(nèi)河高等級航道規(guī)劃布局方案是：

　　在水運資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)和 18 條主要干支流高等級航道（簡稱兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）的布局，構(gòu)成我國各主要水系以通航千噸級及以上船舶的航道為骨干的航道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃內(nèi)河高等級航道約 1. 9 萬公里 （占全國內(nèi)河航道里程的15% ），其中三級及以上航道 14300 公里 ，四級航道 4800 公里 ，分別占 75% 和 25% 。高等級航道有長江干線，西江航運干線，京杭運河，長江三角洲高等級航道網(wǎng)，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，岷江，嘉陵江，烏江，湘江，沅水，漢江，江漢運河，贛江，信江，合裕線，淮河，沙潁河，右江，北盤江－紅水河，柳江－黔江，黑龍江，松花江，閩江。

　　全國內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局方案是：

　　形成由 28 個內(nèi)河港口組成、以區(qū)域主要城市對外輻射的主要港口體系，包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。

　　四、規(guī)劃的實施效果

　　《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)我國內(nèi)河水運建設(shè)和又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于合理開發(fā)和有效利用水運資源，有利于充分發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢，有利于促進(jìn)水資源綜合利用和綜合運輸體系的完善，將對我國內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　——規(guī)劃布局的內(nèi)河高等級航道、主要港口遍及 20 個省 ( 區(qū)、市 ) ，連接了 50 萬以上人口的城市 56 個，占全國的 25% ，連接了國家一類口岸 27 個，占全國的 29% 。實現(xiàn)了主要資源地與消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的干支直達(dá)和江海直達(dá)運輸，可進(jìn)一步推進(jìn) 礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 。

　　——規(guī)劃實施后將形成由通航千噸級船舶的高等級航道和主要港口為核心的全國內(nèi)河航道、港口體系，有效引導(dǎo)和促進(jìn)運輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)內(nèi)河水運的產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化。內(nèi)河水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運輸體系。

　　——到 2010 年，內(nèi)河航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約 40% ；到 2020 年再翻一番。船舶航行條件得到明顯改善，單位運輸成本大幅降低，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。
　　——規(guī)劃的實施可節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運輸能力的有效舉措。同時，還可以 改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)能減排、減少水土流失，提高部分河道 行洪能力，促進(jìn)水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

來源：交通部