中鋼協常務副會長、秘書長羅冰生在山西省鋼鐵行業(yè)協會成立大會上的講話

今年以來鋼鐵行業(yè)的運行情況總的來說是好的，產品結構優(yōu)化，投資增幅回落，單位能耗下降，企業(yè)效益增加。存在的矛盾和問題，主要是在強勁的國際、國內市場需求拉動下，鋼鐵產量增長偏快，出口總量增幅過高。上半年全行業(yè)的運行情況有以下特點：

一、鋼鐵生產高增長，出口高增長，國內市場供需呈弱平衡

     今年1-5月產粗鋼19562.02萬噸，同比增長19.97%；生鐵18691.15萬噸，同比增長17.53%，鋼鐵生產呈高增長狀態(tài)。1-5月出口鋼材2744萬噸，同比增長116.7%；出口鋼坯361萬噸，同比增長75.1%，鋼鐵產品出口呈高增長狀態(tài)。1-5月國內市場粗鋼表觀消費量17091萬噸，同比增長9.57%，實現供需基本平衡。但這種平衡是在出口高增長、國內需求旺盛的情況下實現的，基礎不穩(wěn)定，處于弱平衡狀態(tài)。1-5月全行業(yè)粗鋼產量增長19.97%，其中納入統(tǒng)計的大中型企業(yè)增長15.4%，地方中小企業(yè)增長40.49%，造成全行業(yè)產業(yè)集中度進一步下降，1-5月年產粗鋼500萬噸以上企業(yè)21家，粗鋼產量占全國的50.49%，比去年同期下降1.88個百分點。1-5月粗鋼產量增長最多的是河北省增加913.25萬噸，江蘇省370.98萬噸，山西省291.08萬噸，山東省263.73萬噸，以上四省1-5月增產粗鋼占全國增量的56.47%。1-5月出口鋼材、鋼坯折合成粗鋼3249.42萬噸，進口鋼材、鋼坯折合成粗鋼778.32萬噸，兩者相抵凈出口粗鋼2471.1萬噸，比去年同期增加凈出口粗鋼1764.21萬噸，占1-5月國內粗鋼生產增量的54.17%，出口高增長是拉動鋼鐵生產高增長的重要原因。

     國際鋼鐵協會公布，2002年至2006年全球鋼材消費年平均增長7%，今年將繼續(xù)保持5.9%的高增長。在國際市場需求旺盛的情況下，6月8日全球鋼材綜合價格指數高達175.3，創(chuàng)歷史最高水平。國際市場需求旺盛，供應不足，國際和國內市場鋼材存在較大的價格差，鋼材出口盈利高于在國內市場銷售，這是拉動我國出口高增長的主要原因。

    從今年1-4月出口鋼材2127.83萬噸，其中1069.06萬噸，占總量的50.24%，是鋼鐵生產企業(yè)直接出口的，其余1058.77萬噸，占總量的49.76%，主要通過貿易商在國內市場采購，以盈利為目的出口。初步調查，目前出口鋼材的企業(yè)多達11661家，而鋼鐵生產企業(yè)不足100家。投放國內市場的鋼材按國內標準生產，用于出口可能出現國內標準與所在國標準的差異，引發(fā)貿易爭端，加上出口企業(yè)多而分散，不利于規(guī)范出口貿易秩序，需要制定出口鋼材企業(yè)資質標準，從生產能力、工藝技術、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、企業(yè)資信、履約能力等提出要求，提高行業(yè)門檻，通過實施限制內銷轉外銷的措施，有效地把出口鋼材總量降下來。

   今年4、5月份三次出臺限制鋼材出口的措施，其政策效應將在下半年顯現，一是出口成本增加，經測算年增加出口成本193.6億元左右。其中，取消退稅和加征10%關稅的增加800元/噸左右，取消退稅和加征5%關稅的增加700元/噸左右，退稅率降到5%的增加500元/噸左右；二是由于出口成本提高，鋼材出口效益，將由國際市場高于國內市場，轉變?yōu)榈陀趪鴥仁袌�，發(fā)揮控制出口數量的作用。初步預測，下半年出口總量將明顯低于今年1-5月的水平，在這種情況下，有兩種可能的發(fā)展趨勢：

   一、是出口大幅下降，相應增加國內市場的資源量，形成供大于求，市場價格下降，國際和國內市場價差進一步擴大，可能出現出口反彈，有關部門進一步加大調控措施力度，這種情況將引起國內市場的大起大落；

二、單位能耗下降，總能耗上升，節(jié)能減排任務艱巨

   納入鋼協統(tǒng)計的75戶大中型企業(yè)1-4月噸鋼綜合能耗629.04千克標煤/噸，同比下降4.32%；噸鋼可比能耗611.09千克標煤/噸，同比下降2.98%；

1-4月噸鋼耗用新水5.67噸/噸，同比下降17.5%；大中型企業(yè)外排廢水總量下降22.69%；1-4月納入統(tǒng)計的大中型企業(yè)污染物排放總量，SO2上升1.31%，煙塵下降1.45%，工業(yè)粉塵下降0.01%，外排廢水中的化學耗氧量下降7.27%。

另一方面，1-4月大中型企業(yè)總能耗6905.47萬噸標煤，比去年同期增加13.82%，雖然低于粗鋼總量增幅6.15個百分點，但仍呈高增長狀態(tài)�？紤]鋼鐵工業(yè)是國家能源消耗和和污染物排放的“大戶”，節(jié)能減排的任務艱巨，鋼鐵生產高增長是總能耗上升的根本原因�？紤]1-5月大中型企業(yè)粗鋼增長15.4%，地方中小企業(yè)增長40.49%，控制總量過快增長的重點應當放在遏制地方中小企業(yè)的過快增長上。

從行業(yè)的實際出發(fā)，節(jié)能減排呈明顯的結構性差異，大中型企業(yè)工藝裝備接近國際先進水平，總能耗同國際先進水平的差距在10－15%，污染物排放也得到一定程度的有效控制。而地方中小企業(yè)工藝裝備相對落后，總能耗同國際先進水平差50%左右，污染物排放也較為嚴重，推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，應當突出和加大淘汰落后產能的工作力度。

在今年2月召開的鋼協理事擴大會議上，鋼鐵企業(yè)通過討論，一致決定把節(jié)能減排作為當前工作的首要任務，各方面的工作正在抓緊落實。從鋼協來講，我們正在推進以下工作，一是積極推廣應用節(jié)能減排先進工藝技術；二是健全和完善全行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系；三是在全行業(yè)組織開展清潔生產、環(huán)境友好型企業(yè)活動；四是定期公布全行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排的信息、數據，推進全行業(yè)節(jié)能減排工作深入開展。

三、堅持優(yōu)化結構，推進鋼鐵工業(yè)增長方式轉變

從當前鋼鐵工業(yè)的運行情況看，總的來說仍然是依靠能源、資源消耗增加，來支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，實現結構優(yōu)化、轉變增長方式還要做大量、長期的工作。

1-5月生產鋼材21909.47萬噸（含重復材）中，板材占35.75%，管材占7.12%，帶材占8.17%，板管帶比為51.04%，比長材比46.87%高4.17個百分點。從這種情況出發(fā)，去年以來全行業(yè)優(yōu)化產品結構的工作重點，已經由提高板管帶比轉移到增加高技術含量、高附加值品種鋼材的比重上來。1-5月冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板4大類高附加值品種鋼材生產總量2376.73萬噸，同比增加741.02萬噸，增長45.3%，占鋼材生產總量的比重10.85%，比去年同期提高1.6個百分點，產品結構正在向優(yōu)化方向發(fā)展。

1-5月全行業(yè)500萬元以上的項目完成固定資產投資895億元，同比增長4.6%，增幅明顯回落。從1-4月完成投資的結構分析，在投資方向上，煉鐵項目投資占7.15%，煉鋼項目占29.26%，鋼材深加工項目占63.59%，資金投放明顯向后部深加工工序轉移；在投資項目上，10億元以上項目占62.7%，1億元至10億元項目占24%，5000萬元至1億元項目占5.4%，5000萬元以下項目占7.8%，投資項目正在向大型化、現代化方向轉變；在資金來源上，企業(yè)自籌資金占80.48%，國內銀行貸款13.34%，利用外資2.06%，國家預算內資金0.16%，其來源3.96%，主要來源為企業(yè)自有資金。

今年1-4月新增鋼鐵生產能力，煉鐵163萬噸，煉鋼120萬噸，熱軋203萬噸，冷軋760.3萬噸，新增煉鋼、煉鐵產能明顯放緩。

總的來看，全行業(yè)的固定資產投資正在向國家宏觀調控的預期方向發(fā)展。

今年以來，國內市場鋼材價格前5個月穩(wěn)中向上，鋼材綜合價格指數5月末為113.34，比去年同期漲5.23%。進入6月以來，由于有關部門集中三次出臺限制鋼材出口的措施，市場價格普遍下跌，目前處于小幅波動狀態(tài)。

1-4月納入統(tǒng)計的77戶大中型鋼鐵企業(yè)實現產品銷售收入5847.11億元，同比增長37.38%；實現利稅789.93億元，同比增長107.49%；實現利潤486.41億元，同比增長202.2%；產品銷售利潤率8.32%，比去年同期的3.78%（偏低），提高4.54個百分點。

當前鋼鐵行業(yè)普遍面臨生產成本上升的壓力，1-4月大中型鋼鐵企業(yè)煉鋼生鐵成本上升6.8%，主要是外購原料、燃料成本增加引起的。1-4月進口鐵礦平均到岸價71.82美元/噸，比去年同期增加9.7美元/噸，漲幅15.62%。按1-4月進口鐵礦石13354萬噸計算，僅此一項增加生產成本99.74億元。

四、關于加強和改善宏觀調控的政策措施建議

1.4、5兩個月，國家有關部門連續(xù)三次出臺調控措施，降低鋼材出口退稅率，加征關稅，實行一般出口許可證管理等，力度大，頻率高，國內市場已產生強烈反映，鋼材價格普遍下跌。建議對一項調控措施出臺，應當有一個政策效應的觀察期，再視情況出臺新的措施，以保持政策的連續(xù)性和

穩(wěn)定性，盡量避免對市場造成大的沖擊和影響。

2.調整鋼材出口退稅率和加征關稅后，每年用于加工貿易的進口鋼材1600萬噸左右，一直執(zhí)行免征稅收的優(yōu)惠政策，更加劇了國內生產企業(yè)和進料加工企業(yè)的不公平待遇，造成這部分市場由于政策的影響，國產鋼材無法進入。建議恢復用于加工出口的國產專用鋼材抵免稅政策，或者取消鋼材進料、來料加工出口免稅政策，以利于公平競爭。

3.目前，我國海關的出口鋼材稅目是十多年前編制的，調整鋼材出口退稅率和加征關稅，應體現區(qū)別對待的原則，限制一般中、低檔次鋼材出口，支持高附加值、高技術含量鋼材出口。考慮我國鋼材品種、規(guī)格多達4萬多個，特別是近些年經過技術改造，鋼鐵工業(yè)的工藝裝備技術水平總體提高，現行稅目已不適應我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現狀，有的中、低檔次鋼材和高附加值鋼材列在同一個稅目中，很難實現區(qū)別對待。建議對現行稅目進行一次大的調整，由鋼協組織企業(yè)提出新的稅目方案，報國家有關部門組織專家審定后再批準實施。

4.當前控制鋼材出口總量過快增長是完全必要的，同時政策調控要掌握適當的“度”，也就是出口多少為適量的問題。從國際市場來看，鋼材出口總量占當年全球鋼材生產總量的比重，2002年為37.61%，2003年為36.35%，2004年為36.3%，2005年為35.09%。出口一定比例的鋼材對于生產國進行國際交流和合作，結構調整和提高國際競爭能力是必要的。

從我國的國情出發(fā)，建議在當前一段時間內，我國鋼材出口控制在生產總量的10%左右為適量。今年1-5月我國出口鋼材占生產總量的12.52%，按出口鋼材折合成粗鋼計算，占粗鋼生產總量的14.77%，出口總量偏高，應當強調控制總量增長，把出口工作重點轉移到優(yōu)化出口產品結構上來。

5.今年1-5月全國粗鋼產量增長19.97%，其中大中型企業(yè)增長15.4%，地方中小企業(yè)增長40.49%。建議當前鋼鐵行業(yè)宏觀調控的重點，應當堅持管住總量、調整存量、上大壓小、區(qū)別對待的原則，應當加大淘汰落后生產能力的工作力度，制訂總體規(guī)劃，加快實施鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨省市的聯合重組，以從根本上解決影響全行業(yè)發(fā)展中存在的深層次問題。