經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)關(guān)停
《意見》提出，要實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償政策，開展排污、取水許可指標(biāo)交易，以及關(guān)停機(jī)組的自備電廠企業(yè)或躉售 電網(wǎng)在用電價(jià)格方面可享受一定優(yōu)惠。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，這些是激勵(lì)性政策，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)和地方關(guān)停小火電機(jī)組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。
此外，還有一些政策是為所有機(jī)組創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，即加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)管理，要求各地改革電價(jià)和躉售體制，盡快將所有燃煤（油）小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)；將自備電廠與公用電廠“公平對(duì)待”，對(duì)其自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)；加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。
對(duì)于《意見》提出的“上大壓小”政策，該負(fù)責(zé)人解釋說，“上大壓小”就是實(shí)行“上大機(jī)組”與“關(guān)壓小機(jī)組”掛鉤，在建設(shè)大機(jī)組的同時(shí)，相應(yīng)關(guān)停一部分小機(jī)組。國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組；鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組或收購(gòu)小火電機(jī)組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機(jī)組關(guān)停后的職工安置等問題。
他指出，“十一五”期間，在新建電源項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國(guó)家將對(duì)關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機(jī)組職工的電源項(xiàng)目，優(yōu)先納入國(guó)家電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；達(dá)到規(guī)定替代比例的單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上火電項(xiàng)目、單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上熱電項(xiàng)目，直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè),“‘上大壓小’項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持先明確‘壓小’再‘上大’ �！�
五大集團(tuán)發(fā)力
今年年初，在簽署《“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組工作目標(biāo)責(zé)任書》時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)承諾共關(guān)停2000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，占關(guān)�？倲�(shù)的四成；而現(xiàn)在五大集團(tuán)承諾的關(guān)�？倲�(shù)超過2226萬(wàn)千瓦。據(jù)悉,年度分解指標(biāo)以及今年的關(guān)停方案已經(jīng)上報(bào)發(fā)改委。
部分大發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日明確表示，此前簽署的關(guān)停小火電責(zé)任狀不僅要堅(jiān)定地實(shí)行，還要再主動(dòng)增加關(guān)�？�?cè)萘�。華能集團(tuán)相關(guān)人士昨日表示，“十一五”期間，華能除完成與國(guó)家簽訂的所承諾的關(guān)停指標(biāo)外，再關(guān)停小火電機(jī)組110.5萬(wàn)千瓦，關(guān)�？�?cè)萘窟_(dá)到361.75萬(wàn)千瓦，共涉及78臺(tái)小火電機(jī)組，主要分布在內(nèi)蒙、東北等地。
而大唐集團(tuán)的內(nèi)部人士介紹說，大唐將關(guān)停數(shù)目從年初確定的401.15萬(wàn)千瓦提高到475.9萬(wàn)千瓦，共涉及74臺(tái)小火電機(jī)組。目前已經(jīng)關(guān)停了唐山電廠、安陽(yáng)電廠和大橋電廠。今年將要關(guān)停的數(shù)量達(dá)到237.7萬(wàn)千瓦。
華電集團(tuán)表示，到2010年末關(guān)停78臺(tái)484.5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，同時(shí)建成8個(gè)項(xiàng)目11臺(tái)總?cè)萘繛?50萬(wàn)千瓦的大型高效環(huán)保機(jī)組。去年底，隨著鄒縣發(fā)電廠首臺(tái)１００萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組正式投產(chǎn)，華電的總裝機(jī)突破5000萬(wàn)千瓦，目前為5004萬(wàn)千瓦。
此前國(guó)電集團(tuán)承諾關(guān)停505.5萬(wàn)千瓦，中電投承諾關(guān)停小機(jī)組398.81萬(wàn)千瓦。中電投集團(tuán)相關(guān)人士表示，目前集團(tuán)也提高了關(guān)停力度，相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)發(fā)改委等待批復(fù)，“這個(gè)數(shù)據(jù)接近400萬(wàn)千瓦”。
廣發(fā)證券的研究報(bào)告認(rèn)為，加速關(guān)停小火電機(jī)組，有助于保障大機(jī)組的開工率，可以提高單機(jī)收入和毛利率。按每年關(guān)停機(jī)組1250萬(wàn)千瓦測(cè)算，將直接提升火電設(shè)備1%-1.5%的利用率。再考慮將啟動(dòng)的第三次煤電聯(lián)動(dòng)，行業(yè)復(fù)蘇將可能從年初預(yù)測(cè)的2008年提前到2007年底。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)比重達(dá)到29.4%。這些小火電絕大部分是在我國(guó)電力供應(yīng)較為緊張的“八五”、“九五”期間建設(shè)的，主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和煤炭資源豐富的省份。
綜合多位電力集團(tuán)內(nèi)部人士的表述，小火電機(jī)組是歷史留給各個(gè)公司的。2002年國(guó)家電力公司分拆成五大發(fā)電集團(tuán)時(shí)，各家分得的資產(chǎn)狀況不一，有的集團(tuán)分得的小火電機(jī)組較多，現(xiàn)在的關(guān)停任務(wù)較重；有的集團(tuán)分得的小火電機(jī)組較少，此前也有陸續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組的行為，所以現(xiàn)在的關(guān)停任務(wù)較輕。
業(yè)內(nèi)專家表示，關(guān)停小火電機(jī)組，一方面是保證節(jié)能降耗指標(biāo)的完成，另一方面有助于電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)。
據(jù)悉，前幾年全國(guó)電力供需緊張時(shí)，全國(guó)各地大建電廠，但受三年建設(shè)期的影響，電力裝機(jī)在近幾年擴(kuò)張迅猛，導(dǎo)致現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的預(yù)測(cè)報(bào)告，到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.22億千瓦，基建新增裝機(jī)突破1億千瓦；2007年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過9000萬(wàn)千瓦。同時(shí)預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在5000小時(shí)左右，比2006年累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)5221小時(shí)進(jìn)一步降低。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，小火電機(jī)組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的火電機(jī)組、單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下且運(yùn)行滿20年的常規(guī)火電機(jī)組，以及其他未達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、供電煤耗明顯偏高和運(yùn)行已達(dá)設(shè)計(jì)年限的火電機(jī)組。同時(shí)，經(jīng)整改仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機(jī)組在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。
來源：中國(guó)證券報(bào)
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