但是，經(jīng)濟增長方式粗放，能源消耗高、環(huán)境污染重仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題之一。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中說，2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1%，減為增長1.2％和1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)。

      報告指出，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程。

      在今年的工作中，將堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，促進節(jié)能和環(huán)境保護。溫家寶總理說：“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。加大淘汰水泥落后產(chǎn)能的力度列入了共和國總理的政府工作報告之中，說明國家對水泥工業(yè)的重視程度，也說明水泥落后生產(chǎn)力退出滯后將影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

      從上個世紀九十年代的“九五”期間，建材行業(yè)就明確提出了要加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展新型干法水泥，限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委發(fā)布多個法規(guī)文件，旨在淘汰落后生產(chǎn)力。其中，水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝（或設(shè)備）。但在當(dāng)時“上有政策，下有對策”的情況下，取代水泥落后生產(chǎn)工藝的工作舉步維艱。

      進入新世紀，我國水泥工業(yè)的技術(shù)進步為淘汰落后工藝掃除了技術(shù)屏障。新型干法水泥產(chǎn)能迅速增長，立窯產(chǎn)能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因，多年投入生產(chǎn)的立窯多數(shù)還在繼續(xù)運轉(zhuǎn)，落后生產(chǎn)能力的退出不盡人意。

      在“十一五”的開局之年，國家專門為水泥行業(yè)出臺了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》等三個重要的法規(guī)和相關(guān)政策，按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，提出推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。2007新年伊始，國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行三部門聯(lián)合下達了《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團)名單的通知》。2月18日，國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》，將淘汰水泥落后生產(chǎn)能力的指標(biāo)分解到地方，并將與地方政府簽訂“軍令狀”，從深層次上解決了淘汰水泥落后生產(chǎn)力的機制問題。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等三個重要法規(guī)和重點支持企業(yè)名單的通知都提出通過推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展的要求。通過重組聯(lián)合，盤活存量資產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)力不僅使集團迅速做強做大，而且將加快集中度的提高，促進行業(yè)的健康發(fā)展，有利于國家資源的合理配置。在當(dāng)前水泥發(fā)展形勢變化快、而且越來越好的情況下，水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真審視或調(diào)整自身的戰(zhàn)略和規(guī)劃，改變單一靠外延式擴張而做大的發(fā)展模式，使其更符合科學(xué)發(fā)展的要求。

      水泥工業(yè)以先進的生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力，從技術(shù)支撐到管理體制層面諸矛盾的逐步解決，構(gòu)筑了水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的快車道。而今，總理加大淘汰水泥落后產(chǎn)能力度的號令已下，只要我們抓住機遇，掌握好方向，就會迎來美好的前程。

來源：數(shù)字水泥網(wǎng)