前　言

我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國(guó)的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在問題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

為建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)。

目   錄

一、基本情況和“十五”回顧... 1

（一）煤炭資源相對(duì)豐富，但分布不均衡... 1

（二）煤炭生產(chǎn)建設(shè)加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展... 1

（三）大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快... 1

（四）科技進(jìn)步步伐加快，技術(shù)面貌進(jìn)一步改善... 2

（五）安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)... 2

（六）煤層氣（瓦斯）規(guī)�；�開發(fā)起步，資源綜合利用取得進(jìn)展... 2

二、煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì). 3

（一）煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)... 3

（二）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善... 3

（三）煤炭布局矛盾更加突出... 4

（四）可持續(xù)發(fā)展壓力增大... 4

（五）協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨... 4

三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標(biāo). 4

（一）發(fā)展方針... 5

（二）發(fā)展目標(biāo)... 6

四、煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù). 8

（一）優(yōu)化煤炭布局... 8

（二）調(diào)控煤炭總量... 10

（三）建設(shè)大型煤炭基地... 12

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)... 13

（五）整合改造中小型煤礦... 13

（六）加快煤炭科技創(chuàng)新... 14

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平... 15

（八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)... 17

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià). 20

（一）煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響... 20

（二）預(yù)防和減輕對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策... 21

（三）環(huán)境治理的預(yù)期效果... 22

六、政策措施. 23

（一）健全宏觀調(diào)控體系... 23

（二）推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合... 24

（三）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展... 25

（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育... 25

（五）加強(qiáng)煤礦安全綜合治理... 26

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)礦區(qū)環(huán)境... 27

（七）提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平... 28

（八）解決煤礦歷史遺留問題... 28

附表一  分省（區(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃... 29

附表二  分�。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)規(guī)模規(guī)劃... 30

附表三  小型煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)... 31

一、基本情況和“十五”回顧

 “十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，科技進(jìn)步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快。國(guó)家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）為煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

（一）煤炭資源相對(duì)豐富，但分布不均衡

已查明資源儲(chǔ)量1萬億噸，居世界第三位。在查明資源儲(chǔ)量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。與國(guó)外主要采煤國(guó)家相比，我國(guó)煤炭資源開采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較復(fù)雜。

（二）煤炭生產(chǎn)建設(shè)加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十五”期間，在市場(chǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)和國(guó)家政策的支持下，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達(dá)11%，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量22億噸，比2000年增長(zhǎng)69.7%；在建規(guī)模4.4億噸／年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的76.3%，比2000年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；占消費(fèi)總量的68.7%，比2000年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）大型煤炭基地建設(shè)取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展加快

“十五”期間建設(shè)的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。2005年，大中型煤礦產(chǎn)量占54%，比2000年上升7個(gè)百分點(diǎn)；原煤入選率32%，比2000年提高6個(gè)百分點(diǎn)；在建煤礦中，大中型煤礦規(guī)模占82%。目前，已形成3000萬噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5000萬噸級(jí)的大型企業(yè)3個(gè)。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國(guó)500強(qiáng)。

（四）科技進(jìn)步步伐加快，技術(shù)面貌進(jìn)一步改善

以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，攻克了一批行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)難題。年產(chǎn)400～600萬噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭液化技術(shù)，年產(chǎn)百萬噸級(jí)煤炭液化產(chǎn)業(yè)化工程啟動(dòng)。2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到82.7%，比2000年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間，安全高效煤礦數(shù)量由2000年的82個(gè)，增加到2005年的197個(gè)。其中，建成投產(chǎn)10個(gè)千萬噸級(jí)煤礦。一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（五）安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

國(guó)家采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。“十五”期間，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)了69.7%，百萬噸死亡率下降了39.2%。2005年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率2.711。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦0.919，國(guó)有地方煤礦1.993，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5.158。

（六）煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)起步，資源綜合利用取得進(jìn)展

煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲(chǔ)量1023億立方米。2005年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米。建成煤層氣井615口，初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。全國(guó)低熱值煤電廠201座，裝機(jī)888萬千瓦。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產(chǎn)能力2900萬噸、墻體材料的生產(chǎn)能力54億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。礦井水產(chǎn)生量45億立方米，利用量20億立方米。

煤炭工業(yè)存在主要問題：一是行業(yè)管理職能分散，法制建設(shè)滯后；二是資源開發(fā)秩序亂，資源回收率；三是礦區(qū)環(huán)境（惡化）保護(hù)投入少，綜合治理滯后；四是安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；五是科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足；六是生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低。七是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，職工收入水平低。以上問題，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭工業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，預(yù)測(cè)2010年全國(guó)煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善

《煤炭法》和《若干意見》配套法規(guī)和政策措施的實(shí)施，財(cái)稅政策的深化改革，鐵路和港口建設(shè)的加快，為煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的條件。

（三）煤炭布局矛盾更加突出

京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向布局的矛盾更加突出。

（四）可持續(xù)發(fā)展壓力增大

煤礦企業(yè)技術(shù)人員匱乏、職工素質(zhì)低等問題短期內(nèi)難以解決，安全生產(chǎn)任務(wù)仍然艱巨；煤炭富集�。▍^(qū)）的資源保護(hù)和儲(chǔ)備，特別是對(duì)特殊和稀缺煤種保護(hù)性開采的難度增加；晉陜蒙寧地區(qū)水資源流失嚴(yán)重，遏制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化愈發(fā)困難。東部平原地區(qū)采煤沉陷引發(fā)的問題越來越多。

（五）協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨

推進(jìn)煤炭企業(yè)重組、整頓關(guān)閉浪費(fèi)資源和不具備安全生產(chǎn)條件的小型煤礦、調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量日益重要。隨著成本核算體系完善，資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用足額進(jìn)入成本，煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。市場(chǎng)資源加速流向優(yōu)勢(shì)礦區(qū)，資源枯竭礦區(qū)和劣勢(shì)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步履艱難，不穩(wěn)定因素增多。

三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標(biāo)

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展方針

“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和《若干意見》的總體部署，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

“十一五”期間，要以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)。對(duì)中小煤礦實(shí)施整合改造，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組。在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)整合。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)資源勘查，科學(xué)制定規(guī)劃，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，調(diào)控建設(shè)規(guī)模，合理組織生產(chǎn)，有序開發(fā)資源。

完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。健全煤炭工業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。健全和完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策體系，制定《若干意見》的配套政策和實(shí)施辦法，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化管理，保障安全。按照安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面加強(qiáng)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)，整合改造中小型煤礦，全面提升辦礦水平；加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

依靠科技、促進(jìn)升級(jí)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快安全高效大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，淘汰落后的工藝和裝備，提高煤炭重大裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深度加工、潔凈利用。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭利用和運(yùn)輸效率。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，推進(jìn)煤炭氣化、液化示范工程建設(shè)，彌補(bǔ)油氣供應(yīng)不足，提高國(guó)家能源安全保障程度。

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。切實(shí)提高煤炭資源回收率，開展煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水、煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，中小型煤礦整合改造取得明顯進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；基本形成適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進(jìn)展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。

煤炭生產(chǎn)：煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量14.5億噸，比重占56%；中型煤礦產(chǎn)量4.5億噸，比重占17%；小型煤礦數(shù)量控制在1萬處，產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)，比重占27%。原煤入選13億噸，入選率50%。

煤炭建設(shè)：“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的在建煤礦全部建成投產(chǎn)。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加產(chǎn)能2億噸；新開工（新建和改擴(kuò)建）煤礦規(guī)模4.5億噸，形成產(chǎn)能2億噸。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。加強(qiáng)煤炭資源基礎(chǔ)地質(zhì)勘查，提交普查資源量1500億噸。

大集團(tuán)發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。

技術(shù)進(jìn)步：大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%。安全高效煤礦數(shù)量達(dá)到380個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)的45%，其中千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到25個(gè)。

職工素質(zhì)：煤礦專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%。職工受教育的平均年限達(dá)到11年，其中高中及以上文化程度的職工達(dá)到50%。

安全生產(chǎn)：煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制。煤礦百萬噸死亡率降到2.0以下。

節(jié)約資源：節(jié)約能源6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤矸石電廠裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材料250億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約煤炭800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。年均節(jié)約水34億立方米。

煤層氣：現(xiàn)有礦井逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽，新建礦井基本實(shí)現(xiàn)先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達(dá)40%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量100億立方米。其中，地面煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全部利用；井下瓦斯產(chǎn)量50億立方米，利用30億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米。

環(huán)境保護(hù)：煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山滅火率達(dá)到95%，土地復(fù)墾率超過40%。大中型煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放，小型煤礦企業(yè)污染物排放總量逐步減少。

四、煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化煤炭布局

全國(guó)煤炭布局原則：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場(chǎng)等情況，全國(guó)劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個(gè)規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。

1．穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模

東北區(qū)　在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，積極尋找接續(xù)資源，適當(dāng)建設(shè)大中型煤礦，解決煤礦衰老接續(xù)問題，提高小型煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大黑龍江生產(chǎn)規(guī)模，做好煉焦煤資源的保護(hù)性開發(fā)和合理利用，褐煤資源的開發(fā)要和坑口電廠建設(shè)同步進(jìn)行。穩(wěn)定遼寧、吉林兩省煤炭生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)做好衰老礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型工作。

京津冀區(qū)　河北要加快蔚州和平原礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，提高小型煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定北京京西礦區(qū)大中型礦井生產(chǎn)能力，做好小型煤礦退出工作。

華東區(qū)　加強(qiáng)深部煤炭地質(zhì)勘查，提高勘查程度，建設(shè)一批大中型礦井，解決衰老礦井接續(xù)問題。穩(wěn)定山東生產(chǎn)規(guī)模，適度擴(kuò)大安徽生產(chǎn)規(guī)模。做好江蘇礦井的技術(shù)改造，維持生產(chǎn)規(guī)模。江西和福建要提高小型煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。浙江煤礦應(yīng)盡快退出市場(chǎng)。

中南區(qū)　提高河南深部資源勘查程度，建設(shè)一批大中型礦井，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)要大力整合現(xiàn)有小型煤礦，提高礦井規(guī)模和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。湖南、湖北、廣西重點(diǎn)做好小型礦井整合改造，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。廣東煤礦應(yīng)盡快退出市場(chǎng)。

2．增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模

晉陜蒙寧區(qū)　重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個(gè)大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲(chǔ)量，以建設(shè)大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸／年。重組和關(guān)閉小型煤礦，減少礦點(diǎn)數(shù)量。對(duì)山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，合理利用。

3．適度開發(fā)自給區(qū)資源

西南區(qū)　充分發(fā)揮貴州和云南煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)云貴大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西電東送”工程建設(shè)，建設(shè)大中型煤礦和重組改造小型煤礦結(jié)合，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)能力，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹�，并調(diào)出部分煤炭到兩廣和湖南等地。四川要重點(diǎn)開發(fā)古敘、筠連礦區(qū)，四川、重慶要做好小型煤礦的技術(shù)改造，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，減輕煤炭調(diào)入壓力。

新甘青區(qū)　加強(qiáng)煤炭資地質(zhì)勘查，做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理開發(fā)資源。新疆、甘肅、青海，適度擴(kuò)大生產(chǎn)能力，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹鳎?SPAN style="LETTER-SPACING: 0.1pt">嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)甘肅的華亭礦區(qū)，提高勘查程度，增加資源儲(chǔ)備。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮，嚴(yán)格控制青海西南部和西藏地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)。

（二）調(diào)控煤炭總量

1．煤炭生產(chǎn)

按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。主要增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和優(yōu)質(zhì)高爐噴吹用煤生產(chǎn)，適度增加優(yōu)質(zhì)煉焦用煤和無煙塊煤生產(chǎn)，控制高硫高灰煤炭生產(chǎn)。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴(yán)格限制煤礦超能力生產(chǎn)。

2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國(guó)增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國(guó)增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國(guó)增量的12.2%。分�。▍^(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃見附表一。

2．煤礦建設(shè)

“十一五”期間，煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調(diào)控煤礦建設(shè)年度開工規(guī)模。以建設(shè)大中型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)煤電聯(lián)營(yíng)和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。在煤與瓦斯突出區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁新建小型煤礦。在瓦斯、水、火等災(zāi)害特別嚴(yán)重的礦區(qū)，適度控制大中型礦井建設(shè)，禁止建設(shè)小型煤礦。

“十一五”期間，全國(guó)大中型煤礦建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)3.6億噸，“十一五”新開工建設(shè)4.5億噸。全國(guó)煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的大中型煤礦項(xiàng)目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過實(shí)施資源整合與關(guān)閉淘汰，現(xiàn)有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)。分�。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)規(guī)模規(guī)劃見附表二。

3．煤炭資源勘查

重點(diǎn)圍繞建設(shè)大型煤炭基地，開展區(qū)域煤炭預(yù)查、普查基礎(chǔ)地質(zhì)勘查，提高勘查程度，擇優(yōu)開展煤炭詳查，滿足礦區(qū)總體規(guī)劃需要。按照煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)開展煤炭資源勘探，滿足“十一五”煤礦開工建設(shè)及“十二五”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備需要。

做好北方缺水礦區(qū)水資源普查工作。在山西晉城、沁源、陽泉、潞安、大同、離柳、鄉(xiāng)寧，陜西榆神、榆橫、新民、彬長(zhǎng)、銅川、黃陵，內(nèi)蒙古東勝、準(zhǔn)格爾、扎賚諾爾，山東濟(jì)寧、巨野等礦區(qū)開展水資源詳查，建設(shè)礦區(qū)供水工程。加強(qiáng)山西陽泉、晉城，河北峰峰、邢臺(tái)，山東濟(jì)北、兗州，河南永夏等礦區(qū)下組煤水文地質(zhì)補(bǔ)充勘查工作，防治水害。

（三）建設(shè)大型煤炭基地

大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個(gè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)，一是堅(jiān)持有序集中開發(fā)。依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的集中開發(fā)模式，合理安排勘查開發(fā)項(xiàng)目，控制建設(shè)節(jié)奏。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。以大型基地建設(shè)為契機(jī)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。

“十一五”期間，全國(guó)新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦和10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸。

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

以市場(chǎng)運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系的主體、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，逐步形成若干個(gè)由國(guó)有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力和對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控力，保障煤炭供應(yīng)安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源分布特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要程度以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)，要依托大型煤炭基地內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為紐帶，加強(qiáng)與鐵路沿線電廠聯(lián)營(yíng)，參與鐵路、港口的建設(shè)和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

（五）整合改造中小型煤礦

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小型煤礦。瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，重點(diǎn)予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)見附表三。   

山西、陜西、內(nèi)蒙古省區(qū)  2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.4億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加1.5億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.5億噸以內(nèi)。

黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區(qū)  2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.2億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.7億噸以內(nèi)。

遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區(qū)市  2005年小型煤礦產(chǎn)量2.4億噸，在建規(guī)模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。

（六）加快煤炭科技創(chuàng)新

1．加大科技攻關(guān)力度。圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術(shù)、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術(shù)、煤礦重大安全隱患防治技術(shù)、煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、礦區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等加強(qiáng)科技攻關(guān)。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細(xì)勘探技術(shù)，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術(shù)研發(fā)與示范工程，年產(chǎn)600萬噸厚煤層高效綜采技術(shù)與成套裝備，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害重大基礎(chǔ)理論和防治技術(shù)研究，深部開采動(dòng)力災(zāi)害及熱害防治技術(shù)研究，模塊選煤廠生產(chǎn)技術(shù)與成套裝備研究開發(fā)，百萬噸煤炭液化工藝研究與產(chǎn)業(yè)化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術(shù)示范工程，大型礦區(qū)污染治理與環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)及示范工程。

2．建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。大型煤炭企業(yè)要加快科技投入，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，重視戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為大型國(guó)有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

3．推進(jìn)煤礦重大裝備國(guó)產(chǎn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備、大型煤炭氣化和合成設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，組織跨行業(yè)大協(xié)作，處理好引進(jìn)與研發(fā)、制造與使用、投資與收益的關(guān)系，推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化。

4．加快安全高效礦井建設(shè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。

5．大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。發(fā)展適合于中小型煤礦的機(jī)械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機(jī)械化開采，現(xiàn)有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，盡快提升中小型煤礦技術(shù)裝備水平。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1．完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補(bǔ)套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強(qiáng)水害防治系統(tǒng)建設(shè)。建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

2．強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。制定安全發(fā)展規(guī)劃，健全安全責(zé)任體系和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

3．加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、省、市、縣多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工、外來包工隊(duì)的安全培訓(xùn)。

4．大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽采設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國(guó)家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)。礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作。

5．加強(qiáng)煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。按照分級(jí)分期的原則，組織各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在重大隱患的場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行排查和整改。淘汰國(guó)家明令禁止使用和嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。

6．重視煤礦職業(yè)危害防治工作。不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設(shè)職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。

（八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項(xiàng)目。對(duì)不具備單獨(dú)利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區(qū)域集中治理和集中利用。“十一五”期間，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區(qū)，加快擴(kuò)大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設(shè)一批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機(jī)容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達(dá)到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復(fù)墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達(dá)到70%。其中，晉陜蒙寧嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的大型煤炭基地礦井水利用率要達(dá)到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。

2．加快煤層氣開發(fā)和利用。堅(jiān)持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，自主開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，就近利用與余氣外輸相結(jié)合，居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，企業(yè)開發(fā)與國(guó)家扶持相結(jié)合，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用，加快煤層氣開發(fā)和利用。“十一五”期間，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)備選項(xiàng)目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長(zhǎng)1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。

3．積極發(fā)展煤炭洗選加工。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤和干法選煤等技術(shù)，重點(diǎn)在大型煤炭基地建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設(shè)群礦選煤廠。充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴(kuò)大動(dòng)力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。逐步推廣使用動(dòng)力配煤，在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，發(fā)展產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。

4．有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)。積極開展氣化液化等用煤的資源評(píng)價(jià)，做好煤化工基地規(guī)劃，調(diào)控煤化工建設(shè)規(guī)模，防止低水平、小規(guī)模盲目建設(shè)，推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)。“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。示范工程包括：采用國(guó)內(nèi)開發(fā)的工藝和高效催化劑技術(shù)，建成100萬噸／年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)，建設(shè)300萬噸／年的間接液化工廠，并完成商業(yè)化運(yùn)行示范；采用不同的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，分別完成16萬噸／年和100萬噸／年間接液化示范裝置和示范工程；采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，完成60萬噸／年煤制烯烴示范工程。

5．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)要從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重，切實(shí)加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理的力度。加快內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區(qū)滅火進(jìn)度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規(guī)劃區(qū)井下火區(qū)、水土保持等重大問題。切實(shí)做好內(nèi)蒙古東部草原生態(tài)保護(hù)。著重解決京津冀、東北、華東、中南規(guī)劃區(qū)煤矸石綜合利用和采煤沉陷區(qū)綜合治理。著重解決西南規(guī)劃區(qū)水污染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準(zhǔn)格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區(qū)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。加強(qiáng)淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范礦區(qū)。將阜新、銅川、徐州、萍鄉(xiāng)、淄博、邯鄲等衰老礦區(qū)作為備選礦區(qū)，建設(shè)補(bǔ)償工業(yè)污染欠賬的示范礦區(qū)。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響

煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

1．煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預(yù)計(jì)地表沉陷約1.6萬公頃。

2．煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大。“十一五”期間，全國(guó)新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區(qū)。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬公頃、水土流失面積3.2萬公頃。

3．煤炭自給區(qū)。新甘青規(guī)劃區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調(diào)出區(qū)相同，但由于該區(qū)開發(fā)強(qiáng)度小、國(guó)土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。

（二）預(yù)防和減輕對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策

1．制定規(guī)劃，減少污染源點(diǎn)。通過采取資源整合、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)、整頓關(guān)閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，減少礦點(diǎn)數(shù)量，減少污染源點(diǎn)。

2．優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少污染物排放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新設(shè)備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)全過程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。

3．加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)措施。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。

4．突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強(qiáng)礦井水利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠要實(shí)現(xiàn)煤泥水的閉路循環(huán)。大力開發(fā)和利用煤層氣（煤礦瓦斯）。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。

5．建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對(duì)歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

（三）環(huán)境治理的預(yù)期效果

1．全國(guó)環(huán)境治理的預(yù)期效果

2010年與2005年相比，全國(guó)煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的45.4億立方米，增加到2010年的50億立方米。其中，利用量由19.9億立方米增加到36億立方米；未利用量由25.5億立方米減少到14億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的4.5萬公頃，增加到2010年的5.3萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.9萬公頃增加到2.2萬公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬公頃，增加到2010年的6.3萬公頃，治理水土流失面積由1.1萬公頃增加到2.6萬公頃。

2．調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預(yù)期效果　

晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的2.1萬公頃，增加到2010年的2.6萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.4萬公頃增加到1.2萬公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬公頃，增加到2010年的3.2萬公頃，治理水土流失面積由0.48萬公頃增加到1.4萬公頃。

六、政策措施

（一）健全宏觀調(diào)控體系

1．健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

2．完善經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費(fèi)用足額納入生產(chǎn)成本。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。

3．加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的管理。積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。

4．強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，防止煤炭產(chǎn)能過剩。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

5．?dāng)U大對(duì)外開放。在煤礦重大裝備國(guó)產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進(jìn)口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。

（二）推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合

1．加強(qiáng)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲(chǔ)量評(píng)估制度。

2．建設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國(guó)家給予適當(dāng)國(guó)債資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。

3．構(gòu)建大型煤炭集團(tuán)。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級(jí)和5000萬噸級(jí)的大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。

4．促進(jìn)小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

（三）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會(huì)各類資金特別是優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)的投資，參與運(yùn)煤通道建設(shè)。

2．鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。低熱值燃料電廠建設(shè)納入國(guó)家電源建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以核準(zhǔn)。

3．大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國(guó)家建材發(fā)展規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)土地資源。

（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育

1．加強(qiáng)科技攻關(guān)。國(guó)家列專項(xiàng)支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。

2．提高職工素質(zhì)。國(guó)家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。大中專院校要通過減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、校企對(duì)口招生等措施，擴(kuò)大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)煤礦安全綜合治理

1．健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對(duì)重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威性，做到違法必究、令行禁止。

2．健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓(xùn)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。

3．繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費(fèi)用，加快安全技術(shù)改造。國(guó)家繼續(xù)安排國(guó)債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。

4．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)礦區(qū)環(huán)境

1．節(jié)約煤炭資源。完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費(fèi)與動(dòng)用儲(chǔ)量掛鉤的機(jī)制，加大資源監(jiān)管力度，提高煤炭資源回收率。制定政策，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采建筑物下、鐵路下、水體下煤層和極薄煤層。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區(qū)治理，保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

2．加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶持政策，協(xié)調(diào)煤炭開采與煤層氣抽采的關(guān)系，改進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，制定“先采氣、后采煤”的具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)輸管網(wǎng)。

3．鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤炭洗選加工的發(fā)展，限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長(zhǎng)距離運(yùn)輸和使用。

4．加強(qiáng)資源綜合利用。新建和擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須提出資源綜合利用方案，嚴(yán)禁設(shè)立永久性煤矸石堆場(chǎng)。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點(diǎn)，建立資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)證和督察制度。對(duì)綜合利用煤矸石、煤泥等資源，實(shí)行更加合理的財(cái)稅扶持政策。

5．保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、煤炭清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和政府的責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理步入良性循環(huán)。

（七）提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平

將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。制定提高煤礦井下職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每年為煤礦井下職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，強(qiáng)制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險(xiǎn)。制定煤礦井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦職工生活水平。

（八）解決煤礦歷史遺留問題

落實(shí)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能。支持國(guó)有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制。“十一五”期間，國(guó)家繼續(xù)支持歷史形成的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。對(duì)資源枯竭礦區(qū)、劣勢(shì)礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，國(guó)家重點(diǎn)在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。

附表一      　　分�。▍^(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃　    　　 單位：萬噸

附表二 　      分�。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)規(guī)模規(guī)劃　  　　 單位：萬噸