前　言

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)改委組織有關研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展狀況、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標、主要任務和政策措施。

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

為建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)重組，促進煤炭與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。

《規(guī)劃》是指導未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強和改善宏觀調(diào)控、引導市場主體行為的重要依據(jù)。

目   錄

一、基本情況和“十五”回顧... 1

（一）煤炭資源相對豐富，但分布不均衡... 1

（二）煤炭生產(chǎn)建設加快，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展... 1

（三）大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快... 1

（四）科技進步步伐加快，技術面貌進一步改善... 2

（五）安全基礎工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)... 2

（六）煤層氣（瓦斯）規(guī)�；�開發(fā)起步，資源綜合利用取得進展... 2

二、煤炭工業(yè)面臨的形勢. 3

（一）煤炭需求持續(xù)增長... 3

（二）發(fā)展環(huán)境進一步改善... 3

（三）煤炭布局矛盾更加突出... 4

（四）可持續(xù)發(fā)展壓力增大... 4

（五）協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨... 4

三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標. 4

（一）發(fā)展方針... 5

（二）發(fā)展目標... 6

四、煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務. 8

（一）優(yōu)化煤炭布局... 8

（二）調(diào)控煤炭總量... 10

（三）建設大型煤炭基地... 12

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團... 13

（五）整合改造中小型煤礦... 13

（六）加快煤炭科技創(chuàng)新... 14

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平... 15

（八）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)... 17

五、環(huán)境影響評價. 20

（一）煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響... 20

（二）預防和減輕對環(huán)境影響的對策... 21

（三）環(huán)境治理的預期效果... 22

六、政策措施. 23

（一）健全宏觀調(diào)控體系... 23

（二）推進大型煤炭基地建設和煤炭企業(yè)整合... 24

（三）促進煤炭與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展... 25

（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育... 25

（五）加強煤礦安全綜合治理... 26

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護礦區(qū)環(huán)境... 27

（七）提高礦工勞動保障和生活水平... 28

（八）解決煤礦歷史遺留問題... 28

附表一  分�。▍^(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃... 29

附表二  分�。▍^(qū)、市）煤礦建設規(guī)模規(guī)劃... 30

附表三  小型煤礦產(chǎn)量控制目標... 31

一、基本情況和“十五”回顧

 “十五”期間，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，科技進步步伐加快，投資主體趨于多元化，大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快。國家確立了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

（一）煤炭資源相對豐富，但分布不均衡

已查明資源儲量1萬億噸，居世界第三位。在查明資源儲量中，晉陜蒙寧占67%；新甘青、云貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。與國外主要采煤國家相比，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除晉陜蒙寧和新疆等省區(qū)部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較復雜。

（二）煤炭生產(chǎn)建設加快，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展

“十五”期間，在市場的強勁拉動和國家政策的支持下，扭轉(zhuǎn)了“九五”期間建設規(guī)模嚴重不足的局面，煤炭產(chǎn)量年均增速達11%，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量22億噸，比2000年增長69.7%；在建規(guī)模4.4億噸／年，是“九五”末期的10倍；煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量的76.3%，比2000年提高4.3個百分點；占消費總量的68.7%，比2000年提高0.9個百分點。

（三）大型煤炭基地建設取得階段性成果，大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展加快

“十五”期間建設的大中型煤礦，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)。2005年，大中型煤礦產(chǎn)量占54%，比2000年上升7個百分點；原煤入選率32%，比2000年提高6個百分點；在建煤礦中，大中型煤礦規(guī)模占82%。目前，已形成3000萬噸級以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級特大型企業(yè)集團2個，5000萬噸級的大型企業(yè)3個。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國500強。

（四）科技進步步伐加快，技術面貌進一步改善

以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系初步建立，攻克了一批行業(yè)共性的關鍵技術難題。年產(chǎn)400～600萬噸煤炭的綜采技術裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的煤炭液化技術，年產(chǎn)百萬噸級煤炭液化產(chǎn)業(yè)化工程啟動。2005年，國有重點煤礦采煤機械化程度達到82.7%，比2000年提高8.3個百分點。“十五”期間，安全高效煤礦數(shù)量由2000年的82個，增加到2005年的197個。其中，建成投產(chǎn)10個千萬噸級煤礦。一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標達到世界先進水平。

（五）安全基礎工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)

國家采取了一系列重大舉措，加強煤礦安全基礎工作，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。“十五”期間，全國煤炭產(chǎn)量增長了69.7%，百萬噸死亡率下降了39.2%。2005年，全國煤礦百萬噸死亡率2.711。其中，國有重點煤礦0.919，國有地方煤礦1.993，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5.158。

（六）煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)�；�開發(fā)起步，資源綜合利用取得進展

煤層氣資源分布狀況基本摸清，探明儲量1023億立方米。2005年，煤礦抽采瓦斯約23億立方米，利用約10億立方米。建成煤層氣井615口，初步實現(xiàn)商業(yè)化運營。全國低熱值煤電廠201座，裝機888萬千瓦。以煤矸石和粉煤灰為原料的水泥生產(chǎn)能力2900萬噸、墻體材料的生產(chǎn)能力54億塊標準磚。礦井水產(chǎn)生量45億立方米，利用量20億立方米。

煤炭工業(yè)存在主要問題：一是行業(yè)管理職能分散，法制建設滯后；二是資源開發(fā)秩序亂，資源回收率；三是礦區(qū)環(huán)境（惡化）保護投入少，綜合治理滯后；四是安全基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻；五是科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足；六是生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低。七是企業(yè)負擔沉重，職工收入水平低。以上問題，嚴重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭工業(yè)面臨的形勢

“十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭工業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）煤炭需求持續(xù)增長

綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、技術進步和節(jié)能降耗等因素，預測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。

（二）發(fā)展環(huán)境進一步改善

《煤炭法》和《若干意見》配套法規(guī)和政策措施的實施，財稅政策的深化改革，鐵路和港口建設的加快，為煤炭工業(yè)發(fā)展營造了良好的條件。

（三）煤炭布局矛盾更加突出

京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費逆向布局的矛盾更加突出。

（四）可持續(xù)發(fā)展壓力增大

煤礦企業(yè)技術人員匱乏、職工素質(zhì)低等問題短期內(nèi)難以解決，安全生產(chǎn)任務仍然艱巨；煤炭富集�。▍^(qū)）的資源保護和儲備，特別是對特殊和稀缺煤種保護性開采的難度增加；晉陜蒙寧地區(qū)水資源流失嚴重，遏制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化愈發(fā)困難。東部平原地區(qū)采煤沉陷引發(fā)的問題越來越多。

（五）協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨

推進煤炭企業(yè)重組、整頓關閉浪費資源和不具備安全生產(chǎn)條件的小型煤礦、調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量日益重要。隨著成本核算體系完善，資源、環(huán)境、安全、勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用足額進入成本，煤礦企業(yè)經(jīng)營壓力加大。市場資源加速流向優(yōu)勢礦區(qū)，資源枯竭礦區(qū)和劣勢礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步履艱難，不穩(wěn)定因素增多。

三、煤炭工業(yè)發(fā)展方針和目標

煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關系能源安全和國民經(jīng)濟命脈的重要基礎產(chǎn)業(yè)。“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，煤炭工業(yè)在保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快結(jié)構調(diào)整，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展方針

“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和《若干意見》的總體部署，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

“十一五”期間，要以煤炭整合、有序開發(fā)為重點。對中小煤礦實施整合改造，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，推進企業(yè)整合。鼓勵大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強資源勘查，科學制定規(guī)劃，規(guī)范礦權設置，調(diào)控建設規(guī)模，合理組織生產(chǎn)，有序開發(fā)資源。

完善體制、創(chuàng)新機制。健全煤炭工業(yè)管理體制，加強煤炭行業(yè)管理。健全和完善法律法規(guī)、標準、產(chǎn)業(yè)政策體系，制定《若干意見》的配套政策和實施辦法，加強規(guī)劃引導和調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造煤炭企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

強化管理，保障安全。按照安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面加強建設，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

改小建大、優(yōu)化結(jié)構。煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”，嚴格控制小型煤礦建設，整合改造中小型煤礦，全面提升辦礦水平；加強大型煤炭基地建設，優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構。

依靠科技、促進升級。采用高新技術和先進適用技術，加快安全高效大型現(xiàn)代化煤礦建設，大力推進中小型煤礦機械化，淘汰落后的工藝和裝備，提高煤炭重大裝備研發(fā)和制造能力，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

深度加工、潔凈利用。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭利用和運輸效率。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，推進煤炭氣化、液化示范工程建設，彌補油氣供應不足，提高國家能源安全保障程度。

節(jié)約資源、保護環(huán)境。切實提高煤炭資源回收率，開展煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水、煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。

（二）發(fā)展目標

建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設初見成效，中小型煤礦整合改造取得明顯進展；現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，形成若干個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團；基本形成適應煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。

煤炭生產(chǎn)：煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量14.5億噸，比重占56%；中型煤礦產(chǎn)量4.5億噸，比重占17%；小型煤礦數(shù)量控制在1萬處，產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)，比重占27%。原煤入選13億噸，入選率50%。

煤炭建設：“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的在建煤礦全部建成投產(chǎn)。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加產(chǎn)能2億噸；新開工（新建和改擴建）煤礦規(guī)模4.5億噸，形成產(chǎn)能2億噸。重點建設10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現(xiàn)代化礦井。加強煤炭資源基礎地質(zhì)勘查，提交普查資源量1500億噸。

大集團發(fā)展：促進以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

技術進步：大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%。安全高效煤礦數(shù)量達到380個，產(chǎn)量占全國的45%，其中千萬噸級煤礦達到25個。

職工素質(zhì)：煤礦專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的比例比2005年提高5個百分點，達到12%。職工受教育的平均年限達到11年，其中高中及以上文化程度的職工達到50%。

安全生產(chǎn)：煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制。煤礦百萬噸死亡率降到2.0以下。

節(jié)約資源：節(jié)約能源6000萬噸標準煤。其中，煤矸石電廠裝機容量達到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200萬噸標準煤；利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材料250億塊標準磚，節(jié)約煤炭800萬噸標準煤。年均節(jié)約水34億立方米。

煤層氣：現(xiàn)有礦井逐步實現(xiàn)應抽盡抽，新建礦井基本實現(xiàn)先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達40%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量100億立方米。其中，地面煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全部利用；井下瓦斯產(chǎn)量50億立方米，利用30億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3000億立方米。

環(huán)境保護：煤矸石、礦井水利用率均達到70%，礦井水達標排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山滅火率達到95%，土地復墾率超過40%。大中型煤礦企業(yè)主要污染物全部達標排放，小型煤礦企業(yè)污染物排放總量逐步減少。

四、煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）優(yōu)化煤炭布局

全國煤炭布局原則：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，全國劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個規(guī)劃區(qū)。

1．穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模

東北區(qū)　在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，加強地質(zhì)勘探，積極尋找接續(xù)資源，適當建設大中型煤礦，解決煤礦衰老接續(xù)問題，提高小型煤礦辦礦標準。適當擴大黑龍江生產(chǎn)規(guī)模，做好煉焦煤資源的保護性開發(fā)和合理利用，褐煤資源的開發(fā)要和坑口電廠建設同步進行。穩(wěn)定遼寧、吉林兩省煤炭生產(chǎn)規(guī)模，同時做好衰老礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型工作。

京津冀區(qū)　河北要加快蔚州和平原礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，提高小型煤礦辦礦標準。穩(wěn)定北京京西礦區(qū)大中型礦井生產(chǎn)能力，做好小型煤礦退出工作。

華東區(qū)　加強深部煤炭地質(zhì)勘查，提高勘查程度，建設一批大中型礦井，解決衰老礦井接續(xù)問題。穩(wěn)定山東生產(chǎn)規(guī)模，適度擴大安徽生產(chǎn)規(guī)模。做好江蘇礦井的技術改造，維持生產(chǎn)規(guī)模。江西和福建要提高小型煤礦的辦礦標準，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。浙江煤礦應盡快退出市場。

中南區(qū)　提高河南深部資源勘查程度，建設一批大中型礦井，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，同時要大力整合現(xiàn)有小型煤礦，提高礦井規(guī)模和辦礦標準。湖南、湖北、廣西重點做好小型礦井整合改造，提高辦礦標準，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。廣東煤礦應盡快退出市場。

2．增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模

晉陜蒙寧區(qū)　重點建設神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲量，以建設大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸／年。重組和關閉小型煤礦，減少礦點數(shù)量。對山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實行保護性開發(fā)，合理利用。

3．適度開發(fā)自給區(qū)資源

西南區(qū)　充分發(fā)揮貴州和云南煤炭資源豐富的優(yōu)勢，建設云貴大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西電東送”工程建設，建設大中型煤礦和重組改造小型煤礦結(jié)合，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，適度擴大生產(chǎn)能力，以滿足當?shù)匦枰獮橹�，并調(diào)出部分煤炭到兩廣和湖南等地。四川要重點開發(fā)古敘、筠連礦區(qū)，四川、重慶要做好小型煤礦的技術改造，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，減輕煤炭調(diào)入壓力。

新甘青區(qū)　加強煤炭資地質(zhì)勘查，做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理開發(fā)資源。新疆、甘肅、青海，適度擴大生產(chǎn)能力，以滿足當?shù)匦枰獮橹鳎?SPAN style="LETTER-SPACING: 0.1pt">嚴格控制小型煤礦建設規(guī)模，重點建設甘肅的華亭礦區(qū)，提高勘查程度，增加資源儲備。從保護生態(tài)環(huán)境考慮，嚴格控制青海西南部和西藏地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)。

（二）調(diào)控煤炭總量

1．煤炭生產(chǎn)

按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。主要增加優(yōu)質(zhì)動力用煤和優(yōu)質(zhì)高爐噴吹用煤生產(chǎn)，適度增加優(yōu)質(zhì)煉焦用煤和無煙塊煤生產(chǎn)，控制高硫高灰煤炭生產(chǎn)。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴格限制煤礦超能力生產(chǎn)。

2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。分�。▍^(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃見附表一。

2．煤礦建設

“十一五”期間，煤礦建設堅持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調(diào)控煤礦建設年度開工規(guī)模。以建設大中型煤礦為主，優(yōu)先建設煤電聯(lián)營和煤轉(zhuǎn)化一體化項目，嚴格控制小型煤礦建設。在煤與瓦斯突出區(qū)域內(nèi)，嚴禁新建小型煤礦。在瓦斯、水、火等災害特別嚴重的礦區(qū)，適度控制大中型礦井建設，禁止建設小型煤礦。

“十一五”期間，全國大中型煤礦建設規(guī)模8.1億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)3.6億噸，“十一五”新開工建設4.5億噸。全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的大中型煤礦項目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過實施資源整合與關閉淘汰，現(xiàn)有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)。分�。▍^(qū)、市）煤礦建設規(guī)模規(guī)劃見附表二。

3．煤炭資源勘查

重點圍繞建設大型煤炭基地，開展區(qū)域煤炭預查、普查基礎地質(zhì)勘查，提高勘查程度，擇優(yōu)開展煤炭詳查，滿足礦區(qū)總體規(guī)劃需要。按照煤礦項目建設規(guī)劃，適時開展煤炭資源勘探，滿足“十一五”煤礦開工建設及“十二五”項目前期準備需要。

做好北方缺水礦區(qū)水資源普查工作。在山西晉城、沁源、陽泉、潞安、大同、離柳、鄉(xiāng)寧，陜西榆神、榆橫、新民、彬長、銅川、黃陵，內(nèi)蒙古東勝、準格爾、扎賚諾爾，山東濟寧、巨野等礦區(qū)開展水資源詳查，建設礦區(qū)供水工程。加強山西陽泉、晉城，河北峰峰、邢臺，山東濟北、兗州，河南永夏等礦區(qū)下組煤水文地質(zhì)補充勘查工作，防治水害。

（三）建設大型煤炭基地

大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個大型煤炭基地。大型煤炭基地建設，一是堅持有序集中開發(fā)。依據(jù)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，實行礦業(yè)權市場化配置。堅持一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的集中開發(fā)模式，合理安排勘查開發(fā)項目，控制建設節(jié)奏。二是推進制度創(chuàng)新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業(yè)集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構。優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和加強環(huán)境保護。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發(fā)與保護，加強生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和地質(zhì)災害防治。

“十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點建設10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達到22.4億噸。

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團

以市場運作為主，強化政府推動和政策引導，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。把大型煤炭企業(yè)集團培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設的主體、平衡國內(nèi)市場供需關系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個由國有資本控股、擔負跨省區(qū)市煤炭供應的大型煤炭企業(yè)集團，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調(diào)控力，保障煤炭供應安全，促進煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源分布特點、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對國民經(jīng)濟的重要程度以及長遠發(fā)展的要求，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)，要依托大型煤炭基地內(nèi)外部優(yōu)勢條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設的輸煤鐵路為紐帶，加強與鐵路沿線電廠聯(lián)營，參與鐵路、港口的建設和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運輸?shù)染C合經(jīng)營的大型企業(yè)集團。

（五）整合改造中小型煤礦

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進中小型煤礦技術改造，規(guī)模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產(chǎn)量控制目標見附表三。   

山西、陜西、內(nèi)蒙古省區(qū)  2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.4億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加1.5億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.5億噸以內(nèi)。

黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區(qū)  2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.2億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.7億噸以內(nèi)。

遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區(qū)市  2005年小型煤礦產(chǎn)量2.4億噸，在建規(guī)模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。

（六）加快煤炭科技創(chuàng)新

1．加大科技攻關力度。圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術、煤礦重大安全隱患防治技術、煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化與利用技術、礦區(qū)污染治理和環(huán)境保護技術等加強科技攻關。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細勘探技術，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術研發(fā)與示范工程，年產(chǎn)600萬噸厚煤層高效綜采技術與成套裝備，煤礦瓦斯動力災害重大基礎理論和防治技術研究，深部開采動力災害及熱害防治技術研究，模塊選煤廠生產(chǎn)技術與成套裝備研究開發(fā)，百萬噸煤炭液化工藝研究與產(chǎn)業(yè)化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術示范工程，大型礦區(qū)污染治理與環(huán)境保護技術開發(fā)及示范工程。

2．建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。大型煤炭企業(yè)要加快科技投入，建立和完善技術研發(fā)中心，重視戰(zhàn)略規(guī)劃機構的建設，加強與科研機構和各類院校的聯(lián)合，推進技術創(chuàng)新體系建設。把企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設作為大型國有煤炭企業(yè)領導班子的考核內(nèi)容。

3．推進煤礦重大裝備國產(chǎn)化。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和企業(yè)的市場主體作用，加強組織協(xié)調(diào)和政策引導，重點圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備、大型煤炭氣化和合成設備的國產(chǎn)化，組織跨行業(yè)大協(xié)作，處理好引進與研發(fā)、制造與使用、投資與收益的關系，推進重大裝備國產(chǎn)化。

4．加快安全高效礦井建設。采用高新技術和先進適用技術，加快現(xiàn)有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。

5．大力推進中小型煤礦機械化。發(fā)展適合于中小型煤礦的機械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務體系，新建中小型煤礦必須采用機械化開采，現(xiàn)有煤礦限期進行技術改造，盡快提升中小型煤礦技術裝備水平。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1．完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統(tǒng)。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強水害防治系統(tǒng)建設。建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點煤礦實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

2．強化煤礦安全基礎管理。制定安全發(fā)展規(guī)劃，健全安全責任體系和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，建設安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取及使用、風險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

3．加強煤礦安全教育培訓。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓機構，形成國家、省、市、縣多級培訓網(wǎng)絡。強化煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓，重點抓好農(nóng)民工、外來包工隊的安全培訓。

4．大力推進煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時建設瓦斯抽采設施，強力推進“先抽后采”。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達到國家制定的抽采標準。礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作。

5．加強煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府、有關主管部門和企業(yè)重點對通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在重大隱患的場所、設施進行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設備。

6．重視煤礦職業(yè)危害防治工作。不斷提高煤礦機械化、自動化水平，減輕職工勞動強度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場所職業(yè)危害申報、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術服務資源，推廣建設職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。

（八）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實用技術及先進裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項目技術改造，建設覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項目。對不具備單獨利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實行區(qū)域集中治理和集中利用。“十一五”期間，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區(qū)，加快擴大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設一批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達到70%。其中，晉陜蒙寧嚴重干旱缺水地區(qū)的大型煤炭基地礦井水利用率要達到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。

2．加快煤層氣開發(fā)和利用。堅持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合，就近利用與余氣外輸相結(jié)合，居民利用與工業(yè)應用相結(jié)合，企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮示范工程的帶動作用，加快煤層氣開發(fā)和利用。“十一五”期間，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設備選項目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點，建設沁南高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程項目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴重突出礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井建設瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術研發(fā)與裝備制造等示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設。“十一五”期間，規(guī)劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。

3．積極發(fā)展煤炭洗選加工。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。大力推廣具有自主知識產(chǎn)權的重介選煤和干法選煤等技術，重點在大型煤炭基地建設一批具有國際先進水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設群礦選煤廠。充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴大動力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。逐步推廣使用動力配煤，在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設配煤廠，發(fā)展產(chǎn)、配、銷、送及售后服務一條龍體系，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。

4．有序推進煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設。積極開展氣化液化等用煤的資源評價，做好煤化工基地規(guī)劃，調(diào)控煤化工建設規(guī)模，防止低水平、小規(guī)模盲目建設，推進煤炭液化示范工程建設。“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。示范工程包括：采用國內(nèi)開發(fā)的工藝和高效催化劑技術，建成100萬噸／年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識產(chǎn)權的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進國外成熟技術，建設300萬噸／年的間接液化工廠，并完成商業(yè)化運行示范；采用不同的自主知識產(chǎn)權技術，分別完成16萬噸／年和100萬噸／年間接液化示范裝置和示范工程；采用自主知識產(chǎn)權技術，完成60萬噸／年煤制烯烴示范工程。

5．加強礦區(qū)環(huán)境的保護和治理。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，礦區(qū)環(huán)境保護的重點要從被動治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復并重，切實加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護與治理的力度。加快內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區(qū)滅火進度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規(guī)劃區(qū)井下火區(qū)、水土保持等重大問題。切實做好內(nèi)蒙古東部草原生態(tài)保護。著重解決京津冀、東北、華東、中南規(guī)劃區(qū)煤矸石綜合利用和采煤沉陷區(qū)綜合治理。著重解決西南規(guī)劃區(qū)水污染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區(qū)，建設生態(tài)保護示范礦區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。加強淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個循環(huán)經(jīng)濟試點礦區(qū)建設，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區(qū)，建設循環(huán)經(jīng)濟示范礦區(qū)。將阜新、銅川、徐州、萍鄉(xiāng)、淄博、邯鄲等衰老礦區(qū)作為備選礦區(qū)，建設補償工業(yè)污染欠賬的示范礦區(qū)。

五、環(huán)境影響評價

（一）煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響

煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

1．煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預計地表沉陷約1.6萬公頃。

2．煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大。“十一五”期間，全國新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區(qū)。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預計產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬公頃、水土流失面積3.2萬公頃。

3．煤炭自給區(qū)。新甘青規(guī)劃區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調(diào)出區(qū)相同，但由于該區(qū)開發(fā)強度小、國土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預計產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。

（二）預防和減輕對環(huán)境影響的對策

1．制定規(guī)劃，減少污染源點。通過采取資源整合、建設大型現(xiàn)代化煤礦、嚴格控制小型煤礦建設、整頓關閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時，減少礦點數(shù)量，減少污染源點。

2．優(yōu)化設計，減少污染物排放。按照科學發(fā)展觀的要求，依靠技術進步，采用新工藝、新設備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠設計，在生產(chǎn)全過程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。

3．加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格落實“三同時”制度和環(huán)境保護措施。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，補建環(huán)保設施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。

4．突出重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建設綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強礦井水利用和達標排放，選煤廠要實現(xiàn)煤泥水的閉路循環(huán)。大力開發(fā)和利用煤層氣（煤礦瓦斯）。加強采煤沉陷區(qū)土地復墾和利用，發(fā)展生物復墾和生態(tài)復墾。

5．建立機制，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，制訂專項規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

（三）環(huán)境治理的預期效果

1．全國環(huán)境治理的預期效果

2010年與2005年相比，全國煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的45.4億立方米，增加到2010年的50億立方米。其中，利用量由19.9億立方米增加到36億立方米；未利用量由25.5億立方米減少到14億立方米，達標排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的4.5萬公頃，增加到2010年的5.3萬公頃，土地復墾面積由0.9萬公頃增加到2.2萬公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬公頃，增加到2010年的6.3萬公頃，治理水土流失面積由1.1萬公頃增加到2.6萬公頃。

2．調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預期效果　

晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。

礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達標排放率由80%提高到100%。

煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。

采煤沉陷面積由2005年的2.1萬公頃，增加到2010年的2.6萬公頃，土地復墾面積由0.4萬公頃增加到1.2萬公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬公頃，增加到2010年的3.2萬公頃，治理水土流失面積由0.48萬公頃增加到1.4萬公頃。

六、政策措施

（一）健全宏觀調(diào)控體系

1．健全法律法規(guī)。進一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準入管理制度，嚴格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營準入。貫徹落實《若干意見》，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標準。

2．完善經(jīng)濟政策。切實落實中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費用足額納入生產(chǎn)成本。推進電煤價格與市場價格并軌。

3．加強行業(yè)管理。加強煤炭行業(yè)管理機構建設，科學確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。積極推進山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。

4．強化規(guī)劃調(diào)控。強化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強煤礦基本建設管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設規(guī)模，防止煤炭產(chǎn)能過剩。加強規(guī)劃隊伍建設。適時對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。

5．擴大對外開放。在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領域，鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術和經(jīng)濟合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加東南沿海地區(qū)煤炭進口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。

（二）推進大型煤炭基地建設和煤炭企業(yè)整合

1．加強資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲量評估制度。

2．建設大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設大型煤礦為主，優(yōu)先建設特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴格控制小型煤礦建設。國家給予適當國債資金補助，重點支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。

3．構建大型煤炭集團。制定切實可行的政策，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導形成產(chǎn)能億噸級和5000萬噸級的大型骨干企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。

4．促進小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

（三）促進煤炭與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．加強煤運通道建設。重點加強晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運通道及北方煤炭港口建設，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會各類資金特別是優(yōu)勢煤炭企業(yè)的投資，參與運煤通道建設。

2．鼓勵發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設規(guī)模。低熱值燃料電廠建設納入國家電源建設規(guī)劃，優(yōu)先予以核準。

3．大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國家建材發(fā)展規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財稅優(yōu)惠政策，引導煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進節(jié)約能源資源和保護土地資源。

（四）優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育

1．加強科技攻關。國家列專項支持煤炭工業(yè)科技基礎研究，支持共性技術和關鍵技術的研發(fā)和攻關。鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開展技術創(chuàng)新，建立煤礦重大技術裝備引進、消化吸收協(xié)調(diào)機制，加快推進國產(chǎn)化。

2．提高職工素質(zhì)。國家制定煤礦特殊工種定員標準和培訓標準。大中專院校要通過減免學費、設立煤炭專業(yè)獎學金、校企對口招生等措施，擴大生源并提高教學質(zhì)量。企業(yè)通過加強職業(yè)技術學校建設、改變用工制度、提高技術人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊伍素質(zhì)。

（五）加強煤礦安全綜合治理

1．健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對重特大事故責任人的刑事處罰力度。加強安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權威性，做到違法必究、令行禁止。

2．健全和落實安全生產(chǎn)責任制。強化行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓等作為考核領導干部的重要內(nèi)容。認真落實傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金等制度。

3．繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅持企業(yè)負責，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費用，加快安全技術改造。國家繼續(xù)安排國債資金，重點支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關試點工程，以及應急救援體系建設。

4．加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關系，明確職責，加強協(xié)調(diào)。搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。強化事故責任追究制度，嚴肅追究有關人員責任。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護礦區(qū)環(huán)境

1．節(jié)約煤炭資源。完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費與動用儲量掛鉤的機制，加大資源監(jiān)管力度，提高煤炭資源回收率。制定政策，鼓勵采用先進技術，開采建筑物下、鐵路下、水體下煤層和極薄煤層。充分調(diào)動社會各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區(qū)治理，保護煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

2．加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設和經(jīng)濟扶持政策，協(xié)調(diào)煤炭開采與煤層氣抽采的關系，改進煤層氣礦業(yè)權管理，加強煤層氣開發(fā)關鍵技術的攻關，制定“先采氣、后采煤”的具體實施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃建設長輸管網(wǎng)。

3．鼓勵潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。加強技術攻關，解決煤炭氣化液化的技術障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財稅優(yōu)惠政策，促進煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準，促進煤炭洗選加工的發(fā)展，限制未經(jīng)洗選加工煤炭的長距離運輸和使用。

4．加強資源綜合利用。新建和擴建煤礦項目，必須提出資源綜合利用方案，嚴禁設立永久性煤矸石堆場。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點，建立資源綜合利用項目認證和督察制度。對綜合利用煤矸石、煤泥等資源，實行更加合理的財稅扶持政策。

5．保護和治理礦區(qū)環(huán)境。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、煤炭清潔生產(chǎn)評價指標體系和標準，明確企業(yè)和政府的責任，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境保護和治理步入良性循環(huán)。

（七）提高礦工勞動保障和生活水平

將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi)，盡快實行四班六小時工作制。制定提高煤礦井下職工勞動保護標準，每年為煤礦井下職工進行職業(yè)健康體檢，強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。制定煤礦井下職工最低工資標準，提高崗位津貼標準，提高煤礦職工生活水平。

（八）解決煤礦歷史遺留問題

落實國家關于分離企業(yè)辦社會職能的有關政策，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能。支持國有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制。“十一五”期間，國家繼續(xù)支持歷史形成的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。對資源枯竭礦區(qū)、劣勢礦區(qū)和由于安全隱患關閉或壓產(chǎn)減人的國有重點煤礦，國家重點在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。

附表一      　　分省（區(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃　    　　 單位：萬噸

附表二 　      分省（區(qū)、市）煤礦建設規(guī)模規(guī)劃　  　　 單位：萬噸