唐山市一些政府部門這兩天忙得不可開(kāi)交。

 

自從國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)唐山部分鋼鐵、電力等企業(yè)通報(bào)批評(píng)、指出其存在嚴(yán)重環(huán)境違規(guī)行為,并限期停產(chǎn)后,唐山市各相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人沒(méi)有睡過(guò)一天好覺(jué)。

 

"會(huì)議一個(gè)接一個(gè)地開(kāi)。"唐山市環(huán)保局一位不愿透露姓名負(fù)責(zé)人說(shuō)。唐山市政府一位工作人員也告訴記者:"市政府大院里經(jīng)常停滿開(kāi)會(huì)的車。"而在相關(guān)企業(yè)采訪,記者聽(tīng)到最多的一句話就是:"領(lǐng)導(dǎo)們都去開(kāi)會(huì)了。"

 

本月10日國(guó)家環(huán)�？偩滞▓�(bào)批評(píng)了82個(gè)嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目,并首次開(kāi)啟"區(qū)域限制"遏制高污染產(chǎn)業(yè),唐山市赫然在列。12日,國(guó)家環(huán)�？偩衷俅闻扇藥ш�(duì)來(lái)到唐山進(jìn)行環(huán)保整改督促。

 

國(guó)家環(huán)�？偩值耐▓�(bào)令引起唐山市乃至河北省政府及相關(guān)部門的高度重視。

 

國(guó)家環(huán)�？偩窒掳l(fā)通報(bào)的當(dāng)天,正在深圳考察的河北省委常委、唐山市委書記趙勇立即給值班領(lǐng)導(dǎo)打電話,要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)�？偩譀Q定,立即組織人員到下面了解情況,并采取切實(shí)措施解決存在問(wèn)題。

 

1月15日,河北省政府召開(kāi)專題會(huì)議,就加強(qiáng)河北省項(xiàng)目環(huán)評(píng)整改工作進(jìn)行專題部署。

 

河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)付志方主持并發(fā)表講話,指出各市要引起高度重視,深刻查找自身原因,他指示:"要痛下決心解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的環(huán)境污染問(wèn)題。"

 

同日下午,唐山市政府召開(kāi)了"唐山市開(kāi)展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議"。

 

會(huì)議決定,成立唐山市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,從1月15日起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展"環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)月"活動(dòng)。

 

執(zhí)法小組從17日-26日對(duì)全市所有鋼鐵企業(yè)、包括燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、焦化及其他輔助行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位"拉網(wǎng)"式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,全面整治鋼鐵企業(yè)違法行為;接下來(lái)的時(shí)間將對(duì)其他重點(diǎn)污染行業(yè)如水泥、造紙、化工等企業(yè)展開(kāi)全面清查。

 

"這次排查力度相當(dāng)大。"上述唐山環(huán)保局某負(fù)責(zé)人說(shuō)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組由環(huán)保局牽頭。由發(fā)改委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、工商局、監(jiān)察局、司法局共七個(gè)部門組成,各部門一把手分別當(dāng)組長(zhǎng),環(huán)保局出四個(gè)副局長(zhǎng),另外,七個(gè)局中每一個(gè)部門再出三個(gè)處長(zhǎng)。

 

據(jù)了解,聯(lián)合行動(dòng)小組將采取全方位檢查、分階段治理的方針,重點(diǎn)解決重污染行業(yè)的區(qū)域污染和連片污染。

 

"一旦發(fā)現(xiàn)有污染處理設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),一律按照有關(guān)法律、法規(guī)予以從重處罰,同時(shí)由地方政府下達(dá)停產(chǎn)治理通知,未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收不得恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),所在地方政府必須采取停產(chǎn)治理或關(guān)停措施;對(duì)于'十五小'、'新五小'以及應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)裝備及工藝,當(dāng)?shù)卣�府必須依法徹底取締關(guān)閉和淘汰,有關(guān)設(shè)備就地銷毀,嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)屢查屢犯的企業(yè),將嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任;凡屢次出現(xiàn)反彈的,經(jīng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組立案查處后,監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府、行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。"

 

記者獲知,1月12日,華瑞、新聯(lián)、寶業(yè)實(shí)業(yè)三家鋼鐵公司已經(jīng)停產(chǎn)停建。而大唐國(guó)際唐山熱電公司(唐山發(fā)電廠)的5×50mw小機(jī)組的替代熱源方案也正在唐山市發(fā)改委牽頭下籌劃解決,待熱源供應(yīng)問(wèn)題解決后,立即對(duì)其關(guān)停拆除。

 

污染事實(shí)

 

對(duì)于唐山的幾家鋼鐵企業(yè)違規(guī)事實(shí),國(guó)家環(huán)�？偩诌@樣描述:"唐山市環(huán)�？偩衷綑�(quán)審批:工業(yè)粉塵超標(biāo)排放;未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)。""不符合產(chǎn)業(yè)政策。"

 

據(jù)了解,此次環(huán)保風(fēng)暴將唐山列為四大污染地之一,源自一年前國(guó)家環(huán)保總局對(duì)唐山市多次的明查暗訪。

 

調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心:暗查對(duì)象均無(wú)完整環(huán)保審批手續(xù);污染治理設(shè)施不到位,且未正常使用;生產(chǎn)工藝多數(shù)很落后,有的企業(yè)還在新建落后的生產(chǎn)設(shè)施;多數(shù)企業(yè)氣體濃度超標(biāo),污染嚴(yán)重,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

 

國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)唐山市部分企業(yè)抽查的結(jié)果,令人震驚。

 

"我們也感到非常意外。"唐山市環(huán)保局相關(guān)人員說(shuō)。上述該局某負(fù)責(zé)人告訴記者,事實(shí)上他們并不清楚國(guó)家環(huán)保總局是什么時(shí)候下來(lái)抽查的。他說(shuō),唐山市環(huán)保局一向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題非常重視,1985年唐山就建立了國(guó)內(nèi)最早的城市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);2003年市環(huán)保局還在全省率先建設(shè)了國(guó)內(nèi)一流的環(huán)境監(jiān)控指揮中心,可對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)時(shí)采集,通過(guò)數(shù)據(jù)分析,對(duì)污染事故進(jìn)行快速反應(yīng);而市環(huán)保局每個(gè)處室一年之中都要下去檢察若干次,并設(shè)立了信訪監(jiān)管措施。

 

"從我們檢察的情況看,按照現(xiàn)在的日常管理,這些企業(yè)都能達(dá)標(biāo),只是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。"

 

至于越權(quán)審批,那可能是指某些小企業(yè)在具體項(xiàng)目擴(kuò)展時(shí),或引進(jìn)設(shè)備等環(huán)評(píng)手續(xù)上不健全。"事實(shí)上從環(huán)保局來(lái)講可能很少有人敢越權(quán)審批。"他說(shuō)。

 

而對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策之說(shuō)。該負(fù)責(zé)人表示,事實(shí)上從成立時(shí)間上看,新聯(lián)、寶業(yè)等企業(yè)都是成立20年以上的企業(yè),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)渡而來(lái)的,他們成立時(shí),國(guó)家對(duì)企業(yè)環(huán)保上還沒(méi)有認(rèn)識(shí),根本談不上未批先建。

 

借環(huán)保風(fēng)暴加速整合

 

話雖這樣說(shuō),但唐山似乎并沒(méi)有糾纏于此。

 

1月14日,唐山市委書記趙勇在唐山市環(huán)保局上交的一份報(bào)告上批示:對(duì)于此次國(guó)家環(huán)�？偩值臎Q定,唐山市各相關(guān)部門要"舉一反三"全力抓好環(huán)境保護(hù)工作,并"以此為契機(jī)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展"。

 

兩天后,唐山市工業(yè)促進(jìn)局召開(kāi)小型工作會(huì)議,研究如何在抓環(huán)保的同時(shí),把相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上一個(gè)新臺(tái)階。

 

事實(shí)上,唐山近幾年一直沒(méi)有停止對(duì)市內(nèi)鋼鐵業(yè)的調(diào)控。"我們主要的基調(diào)是,2003年為引導(dǎo)年,2004年是規(guī)范年,2005年是調(diào)整年,2006年是淘汰年。"唐山市工業(yè)促進(jìn)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)梅人學(xué)說(shuō)。通過(guò)整合,目前唐山市鋼鐵企業(yè)已經(jīng)由2003年時(shí)的57家減少到2006年底的20家。而這20家今年也將要整合掉10家,最終剩10家左右。

 

他說(shuō),從以往整合情況看,整合基本有三種方式,第一種,依托唐鋼、首鋼整合地方企業(yè),由唐鋼、首鋼絕對(duì)控股。如唐鋼在遷安建的榮信鋼鐵。

 

第二種是企業(yè)互補(bǔ)型,比如一方有場(chǎng)地,但裝備落后,而另一方正好相反,或者雙方正好是上下游企業(yè)。如2003年的唐山銀豐、國(guó)豐、新豐聯(lián)合形成的國(guó)豐鋼鐵。

 

第三是不能生存的企業(yè)主動(dòng)找大企業(yè),成為大企業(yè)中的一個(gè)子公司。

 

梅人學(xué)說(shuō),如果僅僅依靠唐山市內(nèi)的企業(yè)整合將會(huì)有很大困難,所以與以往不同的是,唐山市此次更鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域整合。不過(guò)他表示,從唐山這些欲整合企業(yè)的規(guī)�？炊疾皇翘貏e大,但全指著省外大國(guó)企整合也不大現(xiàn)實(shí),"而我們?cè)瓌t上也不打算引進(jìn)國(guó)外資本,所以估計(jì)最終多數(shù)企業(yè)還是靠區(qū)域內(nèi)整合。"

 

他說(shuō),他們希望唐鋼、首鋼盡量吸納一部分企業(yè),"如果他們吸納我們的企業(yè),我們也會(huì)適當(dāng)給他們一部分礦產(chǎn)資源。"

 

"整合的難度非常大。"梅人學(xué)說(shuō),因?yàn)楝F(xiàn)在剩下的這20家企業(yè)基本都是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè),所以無(wú)論誰(shuí)整合誰(shuí)都將很困難。此外現(xiàn)在市場(chǎng)較好,整合也不是最佳時(shí)機(jī)。"但是這次環(huán)保事件發(fā)生后,給我們一個(gè)很大觸動(dòng),上面領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)非常堅(jiān)決,必須嚴(yán)格按照法律和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整合。"

 

"具體措施是,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的不予年檢;電力緊張時(shí)將嚴(yán)格限電;有貸款的要堅(jiān)決收回,沒(méi)有的將不再放貸。"

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