目  錄

    第一篇 指導原則和發(fā)展目標

    第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

    第二章 全面貫徹落實科學發(fā)展觀

    第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

    第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

    第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    第五章 增加農(nóng)民收入

    第六章 改善農(nóng)村面貌

    第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

    第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

    第九章 深化農(nóng)村改革

    第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

    第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    第十一章 振興裝備制造業(yè)

    第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

    第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

    第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

    第十五章 積極推進信息化

    第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

    第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

    第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

    第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

    第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    第二十章 推進形成主體功能區(qū)

    第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

    第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

    第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

    第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)

    第二十四章 加大環(huán)境保護力度

    第二十五章 強化資源管理

    第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

    第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

    第二十七章 加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越

    第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

    第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

    第八篇 深化體制改革

    第三十章 著力推進行政管理體制改革

    第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

    第三十二章 推進財政稅收體制改革

    第三十三章 加快金融體制改革

    第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

    第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

    第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

    第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

    第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

    第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)

    第三十八章 全面做好人口工作

    第三十九章 提高人民生活水平

    第四十章 提高人民健康水平

    第四十一章 加強公共安全建設(shè)

    第四十二章 完善社會管理體制

    第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)

    第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)

    第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)

    第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)

    第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)

    第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)

    第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

    第四十六章 建立分類指導的實施機制

    第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

    第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

 

第一篇 指導原則和發(fā)展目標

 

第一章 全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期

    “十五”時期是不平凡的五年，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在全國各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進一步改善，民族團結(jié)不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，國防和軍隊建設(shè)取得新進展，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。更為重要的是，黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。　　

    “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。

    我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的有利條件。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場潛力巨大。勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，科技教育具有較好基礎(chǔ)，社會政治保持長期穩(wěn)定。改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，將進一步激發(fā)社會活力和發(fā)展動力。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。

    在前進道路上還存在不少困難和問題。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不強，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決�！笆�五”時期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：投資和消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會穩(wěn)定的因素還較多。國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

    在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

第二章 全面貫徹落實科學發(fā)展觀

    “十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：

    ——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

    ——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    ——必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

    ——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

    ——必須加強和諧社會建設(shè)。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。

    ——必須不斷深化改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

    根據(jù)上述指導思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導向。

    ——立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

    ——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預(yù)推動向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

    ——立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

    根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

    ——宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

    ——資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

    ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

    ——基本公共服務(wù)明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

    ——可持續(xù)發(fā)展能力增強。全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。

    ——市場經(jīng)濟體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高。對外開放與國內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟達到新水平。

    ——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

    ——民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展。法制建設(shè)全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設(shè)進一步加強，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

 

    堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

    第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

    堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

    堅持最嚴格的耕地保護制度，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

    提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。

    改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

    第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)�；�、集約化和標準化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。

    優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。

    優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復(fù)和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

    第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

    健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

    第四節(jié) 完善農(nóng)村流通體系

    推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

第五章 增加農(nóng)民收入

    第一節(jié) 挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力

    積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

    第二節(jié) 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入

    推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

    第三節(jié) 完善增收減負政策

    繼續(xù)實行對農(nóng)民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。嚴格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。

第六章 改善農(nóng)村面貌

    統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

    第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加強農(nóng)村公路建設(shè)，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農(nóng)村公路管護體系。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護有特色的農(nóng)村建筑風貌。

    第二節(jié) 加強農(nóng)村環(huán)境保護

    開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

    第三節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)

    加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。

    第四節(jié) 發(fā)展農(nóng)村社會保障

    探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度�；�本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災(zāi)民救助等社會救助體系。

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

    加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

    第一節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育

    著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施農(nóng)村教師培訓計劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓。鼓勵城市各單位開展智力支農(nóng)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。全面實施農(nóng)村中小學遠程教育。

    第二節(jié) 加強勞動力技能培訓

    支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。實施農(nóng)村實用人才培訓工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。

    第三節(jié)　發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

    加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動實施農(nóng)民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導農(nóng)民形成科學文明健康的生活方式。

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

    堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

第九章 深化農(nóng)村改革

    穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。

    大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。積極推進村級組織活動場所建設(shè)。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。

第三篇 推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 

    按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強。

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

    按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，加快促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引導形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

    第一節(jié)　提升電子信息制造業(yè)

    根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育光電通信、無線通信、高性能計算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強創(chuàng)新能力和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

    第二節(jié)　培育生物產(chǎn)業(yè)

    發(fā)揮我國特有的生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造。實施生物產(chǎn)業(yè)專項工程，努力實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。健全市場準入制度，保護特有生物資源，保障生物安全。

    第三節(jié)　推進航空航天產(chǎn)業(yè)

    堅持遠近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國際合作結(jié)合，發(fā)展新支線飛機、大型飛機、直升機和先進發(fā)動機、機載設(shè)備，擴大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化；推進航天產(chǎn)業(yè)由試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展通信、導航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運營服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。

     第四節(jié)　發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

    圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。

第十一章 振興裝備制造業(yè)

    第一節(jié)　振興重大技術(shù)裝備

    努力突破核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。加強組織協(xié)調(diào)，強化政策支持，依托重點工程，完善技術(shù)標準，在高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對國家經(jīng)濟安全、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級有重大影響和帶動作用的重大技術(shù)裝備，引導形成一批集研發(fā)設(shè)計制造于一體、競爭力強的企業(yè)。

    第二節(jié)　提升汽車工業(yè)水平

    增強汽車工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動機、汽車電子、關(guān)鍵總成及零部件。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，提高自主品牌乘用車市場占有率。鼓勵開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。引導企業(yè)在競爭中兼并重組，形成若干產(chǎn)能百萬輛的企業(yè)。

    第三節(jié)　壯大船舶工業(yè)實力

    加強船舶自主設(shè)計能力、船用裝備配套能力和大型造船設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新型船舶和海洋工程裝備。在環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域建設(shè)造船基地，引導其他地區(qū)造船企業(yè)合理布局和集聚發(fā)展�！�

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

    堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

    第一節(jié) 有序發(fā)展煤炭

    加強煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導形成若干產(chǎn)能億噸級的企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。調(diào)整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

    加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用。加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進煤炭液化示范工程建設(shè)，促進煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。

    第二節(jié) 積極發(fā)展電力

    以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站。推進潔凈煤發(fā)電，建設(shè)單機60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，啟動整體煤氣化燃氣－蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機組。

    在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當建設(shè)抽水蓄能電站。

    積極推進核電建設(shè)。重點建設(shè)百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進壓水堆核電站的設(shè)計、制造、建設(shè)和運營自主化。加強核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。

    加強電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，擴大西電東送規(guī)模，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)。加強區(qū)域、省級電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，擴大供電范圍，確保供電安全。

    第三節(jié) 加快發(fā)展石油天然氣

    加大石油天然氣資源勘探力度。加強油氣資源調(diào)查評價，擴大勘探范圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。推進油氣勘探開發(fā)主體多元化。

    實行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域和塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、柴達木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。堅持平等合作、互利共贏，擴大境外油氣資源合作開發(fā)。在沿海地區(qū)適度建設(shè)進口液化天然氣項目。擴建和新建國家石油儲備基地。

    加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)。建成西油東送、北油南運成品油管道。適時建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道。

    第四節(jié) 大力發(fā)展可再生能源

    實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。大力開發(fā)風能，建成30個10萬千瓦級以上的大型風電項目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風電基地。加快開發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力。并網(wǎng)風電裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和550萬千瓦。積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能。

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

    按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。

    第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)

    堅持內(nèi)需主導，著力解決產(chǎn)能過剩問題，嚴格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和廢物消納處理功能。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)集團化重組，形成若干具有國際競爭力的企業(yè)。結(jié)合首鋼等城市鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)曹妃甸等鋼鐵基地。積極利用低品位鐵礦資源。

    控制電解鋁總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵發(fā)展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業(yè)資源綜合利用水平。加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加后備資源，穩(wěn)定礦山生產(chǎn)�？刂沏~鉛鋅冶煉建設(shè)規(guī)模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。加強稀土和鎢錫銻資源保護，推動稀土在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

    第二節(jié) 調(diào)整化學工業(yè)布局

    按照基地化、大型化、一體化方向，調(diào)整石化工業(yè)布局。在油品消費集中區(qū)域以擴建為主適度擴大煉油生產(chǎn)能力，在無煉油工業(yè)的油品消費集中區(qū)域合理布局新項目，在生產(chǎn)能力相對過剩區(qū)域控制煉油規(guī)模。關(guān)停并轉(zhuǎn)小型低效煉油裝置。合理布局大型乙烯項目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上。

    調(diào)整化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬噸級尿素基地，建設(shè)云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地和青海、新疆鉀肥基地。控制農(nóng)藥總量，提高農(nóng)藥質(zhì)量，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。發(fā)展和推廣可降解農(nóng)膜。

    優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細化工，淘汰高污染化工企業(yè)。

    提高藥品自主開發(fā)能力，鞏固傳統(tǒng)化學原料藥，開發(fā)特色原料藥。加強中藥資源普查、保護、開發(fā)和可持續(xù)利用，建設(shè)中藥資源基地，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。

    第三節(jié) 促進建材建筑業(yè)健康發(fā)展

    以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點，促進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。提高玻璃等建筑材料質(zhì)量及加工深度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。

    推進建筑業(yè)技術(shù)進步，完善工程建設(shè)標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制，發(fā)展建筑標準件，推進施工機械化，提高建筑質(zhì)量。

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

    著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴大高端市場份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競爭力。

    第一節(jié) 鼓勵輕工業(yè)提高制造水平

    運用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，在有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全。鼓勵家用電器、塑料制品和皮革及其他輕工行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和質(zhì)量。

    第二節(jié) 鼓勵紡織工業(yè)增加附加值

    提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用。推進紡織工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第十五章 積極推進信息化

    堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平。

    第一節(jié) 加快制造業(yè)信息化

    以信息化改造制造業(yè)，推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場營銷變革。提高機電裝備信息化水平，實現(xiàn)精準、高效生產(chǎn)。推廣集散控制、現(xiàn)場總線控制、敏捷制造等技術(shù)，強化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測、預(yù)警和控制。

    第二節(jié) 深度開發(fā)信息資源

    加快國家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進基礎(chǔ)信息共享。優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)。加強生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強信息資源深度開發(fā)、及時處理、傳播共享和有效利用。

    第三節(jié) 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

    積極推進“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。

    第四節(jié) 強化信息安全保障

    積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。強化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和國家重要信息系統(tǒng)的安全防護。推進信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展咨詢、測評、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級保護、風險評估和安全準入制度。

 第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

 

    堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

    大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。

    第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

    統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

    加快發(fā)展鐵路運輸。重點建設(shè)客運專線、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)。擴展西部地區(qū)路網(wǎng)，強化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強集裝箱運輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里。

    進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。

    積極發(fā)展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點建設(shè)集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)，擴大港口吞吐能力。改善出海口航道，提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。推進江海聯(lián)運。

    優(yōu)化民用機場布局。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機場密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)�！�

    優(yōu)化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進運輸一體化。開發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專業(yè)化運載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運代理、客貨營銷等運輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國際航運中心。

    第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

    推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

    第三節(jié) 有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

    健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風險管理、綜合理財?shù)龋瑸槠髽I(yè)跨境經(jīng)營提供便利服務(wù)和外匯避險工具。

    拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。

    第四節(jié) 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

    改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

    積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

    推進電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源。

    加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。

    第五節(jié) 規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

    拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計。推動廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)。

第十七章 豐富消費性服務(wù)業(yè)

    適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

    第一節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

    鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。

    第二節(jié) 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

    調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，促進住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

    第三節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)

    全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續(xù)推進紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵開發(fā)特色旅游商品。

    第四節(jié) 加強市政公用事業(yè)

    優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時建設(shè)。積極發(fā)展出租車業(yè)。加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍。合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃氣設(shè)施。

    第五節(jié) 加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

    圍繞便民服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

    第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

    加強城鄉(xiāng)基層和各類學校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營實體。提高競技運動水平，辦好北京奧運會和廣州亞運會。

第十八章 促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

    打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進服務(wù)業(yè)標準化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五篇 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

    第一節(jié) 推進西部大開發(fā)

    西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發(fā)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

    第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

    東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化糧食基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。建設(shè)先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

    第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

    中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車、農(nóng)業(yè)機械、機車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運輸體系，重點建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機場。加強物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。

    第四節(jié) 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

    東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

    第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

    加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學示范區(qū)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的政策。

    第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制

    健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

第二十章 推進形成主體功能區(qū)

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

    第一節(jié)　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

    第二節(jié) 重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

    第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

    第五節(jié) 實行分類管理的區(qū)域政策

    財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯�等化的基本公共服�?wù)。投資政策，要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。土地政策，要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏竦慕ㄔO(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤�，嚴禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移�？冃гu價和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

第二十一章 促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展　　

    堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

    第一節(jié) 分類引導人口城鎮(zhèn)化

    對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。

    第二節(jié) 形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

    要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。

    已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

    具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

    人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

    第三節(jié) 加強城市規(guī)劃建設(shè)管理

    規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮�土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

    加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

    第四節(jié) 健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

    加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

 

　　落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

    第一節(jié) 節(jié)約能源

    強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟性標準實施力度，加快淘汰老舊運輸設(shè)備。制定替代液體燃料標準，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

    第二節(jié) 節(jié)約用水

    發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

    第三節(jié) 節(jié)約土地

    落實保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點布局，控制農(nóng)村居民點占地，推進廢棄土地復(fù)墾�？刂瞥鞘写髲V場建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。

    第四節(jié) 節(jié)約材料

    推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長使用壽命，提倡簡約實用的建筑裝修。推進木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

    第五節(jié) 加強資源綜合利用

    抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

    推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟。

    第六節(jié) 強化促進節(jié)約的政策措施

    加快循環(huán)經(jīng)濟立法。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范和取水定額標準。嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。實行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強制性能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。加強電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。實行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財稅、價格、投資政策。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。

第二十三章 保護修復(fù)自然生態(tài)　　

    生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

　　在天然林保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

    堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。

    第一節(jié) 加強水污染防治

    加大“三河三湖”等重點流域和區(qū)域水污染防治力度�？茖W劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%。

    第二節(jié) 加強大氣污染防治

    加大重點城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

    第三節(jié) 加強固體廢物污染防治

    加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化對危險化學品的監(jiān)管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。

    第四節(jié) 實行強有力的環(huán)保措施

    各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)�？冃Э己�、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

第二十五章 強化資源管理

    實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

    第一節(jié) 加強水資源管理

    順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。

    第二節(jié) 加強土地資源管理

    實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預(yù)審管理。加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

    第三節(jié) 加強礦產(chǎn)資源管理

    加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產(chǎn)品儲備，調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和布局。實行國家儲備與用戶儲備相結(jié)合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

    第一節(jié) 保護和開發(fā)海洋資源

    強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢。恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。

    第二節(jié) 開發(fā)利用氣候資源

    加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)報準確率和時效性。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、評估工作。

第七篇 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

 

　　把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。

第二十七章 加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越

    實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

    第一節(jié) 大力推進自主創(chuàng)新

    加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

    堅持哲學社會科學與自然科學并重，繁榮和發(fā)展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建哲學社會科學創(chuàng)新體系，積極推動理論創(chuàng)新，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。促進自然科學與哲學社會科學的結(jié)合。

    第二節(jié) 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)

    建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機構(gòu)和研究型大學，構(gòu)筑高水平科學研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學工程，加強國家重點實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設(shè)，實施全民科學素質(zhì)行動計劃。

    第三節(jié) 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

    加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化服務(wù)體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

    第四節(jié) 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

    加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

    第五節(jié) 深化科技體制改革

    整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進科研機構(gòu)、大學、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

    全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會。

    第一節(jié) 普及和鞏固義務(wù)教育

    重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學生特別是女性學生、少數(shù)民族學生和貧困家庭學生的輟學率，全國初中三年保留率達到95%。推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進城務(wù)工人員子女與當?shù)貙W生平等接受義務(wù)教育。

    第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育

    重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學方式，更新教學內(nèi)容，推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學習制度。促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學水平和質(zhì)量。

    第三節(jié) 提高高等教育質(zhì)量

    把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設(shè)，推動各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。

    第四節(jié) 加大教育投入

    保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。促進教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學生的中等職業(yè)學校。支持設(shè)立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續(xù)實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

    第五節(jié) 深化教育體制改革

    明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設(shè)置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規(guī)范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學體制，改革招生考試制度，推進教學課程改革，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，健全評價制度。形成權(quán)責明確的教育管理體制，在學科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學校的優(yōu)勢和特色。進一步加強教師隊伍建設(shè)。

 

第二十九章 推進人才強國戰(zhàn)略

    堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

    第一節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

    實施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導人才隊伍。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和能力、適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學科帶頭人和戰(zhàn)略科學家。實施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，建設(shè)高技能人才隊伍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)。鼓勵和引導海外留學人員回國工作、為國服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。

    第二節(jié) 創(chuàng)新人才工作機制

    推進市場配置人才資源，消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機制。

第八篇 深化體制改革

 

    以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。

第三十章 著力推進行政管理體制改革

    按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。

    第一節(jié) 推進政府職能轉(zhuǎn)變

    按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責。加快推進事業(yè)單位分類改革。

    第二節(jié) 健全政府決策機制

    健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進依法行政，行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。實行綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制。推行政府問責制，完善行政賠償制度。

    第三節(jié) 深化投資體制改革

    落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。

第三十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

    堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

    第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

    推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮主導作用。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

    第二節(jié) 健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

    第三節(jié) 深化壟斷行業(yè)改革

    堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    第四節(jié) 鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展

    大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

第三十二章 推進財政稅收體制改革

    調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。實行有利于促進科技進步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的財稅制度。

    第一節(jié) 完善財政體制

    加快公共財政體系建設(shè)，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風險。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。

    第二節(jié) 完善稅收制度

    在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。適當調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。改革資源稅制度。完善城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。

第三十三章 加快金融體制改革

    第一節(jié) 深化金融企業(yè)改革

    積極推進國有商業(yè)銀行綜合改革，通過加快處置不良資產(chǎn)、充實資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調(diào)控機制和風險補償機制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機構(gòu)規(guī)范運作的基本制度，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。推進金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險資金運用管理體制改革。

    第二節(jié) 加快發(fā)展直接融資

    積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進上市公司、證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。

    第三節(jié) 健全金融調(diào)控機制

    加強貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

    第四節(jié) 完善金融監(jiān)管體制

    建立金融風險識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險。規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。

第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系

    第一節(jié) 健全全國統(tǒng)一開放市場

    進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展技術(shù)市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

    第二節(jié) 完善價格形成機制

    積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制。適時推進石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。擴大市場形成土地價格的范圍。

    第三節(jié) 規(guī)范市場秩序

    打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

第九篇 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略

 

    堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更好地促進國內(nèi)發(fā)展與改革，切實維護國家經(jīng)濟安全。

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

    按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。

    第一節(jié) 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

    以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。嚴格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標準，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進市場多元化。加強對出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導向的外貿(mào)促進和調(diào)控體系。

    第二節(jié) 積極擴大進口

    實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。

    第三節(jié)　發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

    擴大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進體系。

    第四節(jié) 完善公平貿(mào)易政策

    健全貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。加強國際貿(mào)易的多雙邊對話與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強進出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

    抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點通過利用外資引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。

    第一節(jié) 引導外商投資方向

    完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。

    第二節(jié) 促進利用外資方式多樣化

    引導國內(nèi)企業(yè)同跨國公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護國內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場，支持國內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風險投資退出機制，鼓勵外商風險投資公司和風險投資基金來華投資。鼓勵具備條件的境外機構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司。

    繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強對外債的宏觀監(jiān)測和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。

第三十七章 積極開展國際經(jīng)濟合作

    完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)互利共贏。

    第一節(jié) 實施“走出去”戰(zhàn)略

    支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引導企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。

    第二節(jié) 推進國際區(qū)域經(jīng)濟合作

    統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進貿(mào)易、投資、交通運輸?shù)谋憷�化，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制，加強對話與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

第十篇 推進社會主義和諧社會建設(shè)

 

    按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設(shè)。

第三十八章 全面做好人口工作

    第一節(jié) 穩(wěn)定人口低生育水平

    堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。加強計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育服務(wù)管理體系。

    第二節(jié) 改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)

    普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預(yù)力度，鼓勵婚前和孕前醫(yī)學檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。

    第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化

    弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實施愛心護理工程，加強養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    第四節(jié) 保障婦女兒童權(quán)益

    落實男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費投入和艾滋孤兒救助機制。

    第五節(jié) 保障殘疾人權(quán)益

    倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第三十九章 提高人民生活水平

    第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)

    把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更突出的位置，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。國有企業(yè)要盡可能通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護和勞動執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

    第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度

    完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加快推進收入分配制度改革，規(guī)范個人收入分配秩序，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會公平，特別要關(guān)注就學、就業(yè)機會和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制�？刂坪驼{(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。

    第三節(jié) 健全社會保障體系

    增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。

    擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險制度。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管。加強社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)。

    完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務(wù)活動并實現(xiàn)制度化。

    第四節(jié) 加大扶貧工作力度

    強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學習、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng)、免費職業(yè)教育等，改善其成長環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會救助和設(shè)立專項貸款等措施，防止因災(zāi)因病返貧。加大對集中連片貧困地區(qū)扶持力度，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。繼續(xù)開展定點幫扶工作，鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。

    第五節(jié) 擴大城鄉(xiāng)居民消費

    提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進公眾營養(yǎng)改善行動，健全普通商品住房與經(jīng)濟適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話、計算機等的普及率，促進文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費。引導居民消費預(yù)期，擴大即期消費。改善消費環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費信貸。

第四十章 提高人民健康水平

    高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問題。

    第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系

    建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

    第二節(jié) 加強疾病防治和預(yù)防保健

    嚴格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強婦幼衛(wèi)生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。

    第三節(jié) 加強中醫(yī)藥和醫(yī)學科研工作

    保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢醫(yī)學科研資源，加強對重大疾病的研究。

    第四節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

    按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規(guī)范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管，降低藥品虛高價格，控制醫(yī)療費用過快上漲。

第四十一章 加強公共安全建設(shè)

    完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。

    第一節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)能力

    加強防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強沿海地區(qū)防臺風、風暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風險管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強對三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強數(shù)字地震臺網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實行預(yù)測、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

     第二節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平

    堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強煤炭等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項整治。強化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。

     第三節(jié) 保障飲食和用藥安全

    加強食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

    第四節(jié) 維護國家安全和社會穩(wěn)定

    依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。改善司法保障條件，加強基層政法機構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。加強公安政法隊伍建設(shè)。

     第五節(jié) 強化應(yīng)急體系建設(shè)

    建立健全應(yīng)急管理體系，加強指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍、應(yīng)急標準體系以及運輸、現(xiàn)場通訊保障等重點領(lǐng)域和重點項目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

第四十二章 完善社會管理體制

    健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創(chuàng)新。

    第一節(jié) 加強基層自治組織建設(shè)

    推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂解難的作用。

    第二節(jié) 規(guī)范引導民間組織有序發(fā)展

    培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監(jiān)管。

    第三節(jié)　正確處理人民內(nèi)部矛盾

    高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩(wěn)定。

第十一篇 加強社會主義民主政治建設(shè)

 

    堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。

第四十三章 加強社會主義民主政治建設(shè)

    第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主

    堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

    健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

    鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹落實僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。

    第二節(jié) 全面推進法制建設(shè)

    貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會正義和司法權(quán)威。實施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。

    第三節(jié) 加強廉政建設(shè)

    堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

第十二篇 加強社會主義文化建設(shè)

 

    牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第四十四章 加強社會主義文化建設(shè)

    第一節(jié) 加強思想道德建設(shè)

    全面落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，進一步鞏固全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持正確的輿論導向。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

    第二節(jié) 豐富人民群眾精神文化生活

    積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進文化創(chuàng)新，實施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護。擴大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數(shù)字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。大力推廣普通話。擴大國際文化交流，積極開拓國際文化市場，推動中華文化走向世界。辦好上海世博會。

    第三節(jié) 深化文化體制改革

    建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。改進對公共文化單位的扶持方式，促其增強活力、改善服務(wù)。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，努力形成一批堅持社會主義先進文化方向，有較強自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和規(guī)范非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。加強文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅持掃黃打非，營造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。積極倡導企業(yè)文化建設(shè)。

第十三篇 加強國防和軍隊建設(shè)

    

    根據(jù)維護國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

第四十五章 加強國防和軍隊建設(shè)

    第一節(jié) 全面加強軍隊建設(shè)

    堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，堅持把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設(shè)的重要指導方針，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著眼有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。始終把思想政治建設(shè)擺在各項建設(shè)的首位，保持軍隊建設(shè)的正確方向。實施科技強軍戰(zhàn)略，推進機械化和信息化復(fù)合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成，增強軍隊建設(shè)的活力。創(chuàng)新軍事理論，加強部隊訓練和院校教育，培養(yǎng)新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高配套水平。推進后勤建設(shè)和改革，增強綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強基層建設(shè)，打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，強化作風紀律建設(shè)，嚴格部隊管理教育，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。 加強武裝警察部隊建設(shè)，著力提高執(zhí)勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動，軍隊要積極參加搶險救災(zāi)和支援國家經(jīng)濟建設(shè)，國家和社會要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

    第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化國防科技工業(yè)

    堅持軍民結(jié)合、寓軍于民、強化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進數(shù)字化軍工建設(shè)，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，提升總體設(shè)計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進專業(yè)化重組和社會化協(xié)作。積極穩(wěn)妥地實施軍工科研院所改革。建立面向社會的軍品科研生產(chǎn)準入和退出制度，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類實施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進投資主體多元化。

    第三節(jié) 增強國防動員能力

    深化國防動員體制和運行機制改革，堅持在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防的要求，逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國防動員體系。加強民兵預(yù)備役部隊質(zhì)量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，推進國防動員信息化，開展全民國防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護能力。加強國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法保護國防設(shè)施。

第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

 

    在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

第四十六章 建立分類指導的實施機制

    本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門保護，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機制正常運行。

    本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

    本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。

    本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

    本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

    第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟政策

    根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍。公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

    充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

    按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。

    加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。實施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

    加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。

    改革規(guī)劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

    本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

    國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

    在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。

    保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

    臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，擴大海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育交流與人員往來，維護臺灣同胞的正當權(quán)益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩(wěn)定。

    “十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。（完）

來源：新華社