進(jìn)入新年，全國各大煤炭和電力等企業(yè)接下來的一個(gè)月內(nèi)，將根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格，自行協(xié)商，簽訂2007年大宗、跨省區(qū)運(yùn)輸?shù)拿禾坑嗀浐贤�。煤炭供需銜接的總體政策的要點(diǎn)是：放開對(duì)電煤價(jià)格的限制，繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策。
此舉標(biāo)志著，政府取消了中國最后一個(gè)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的物資訂貨會(huì)。但是，這不意味著煤炭的市場(chǎng)化改革接近尾聲。
電煤價(jià)格放開無疑是中國能源改革的一個(gè)大進(jìn)步。不完善的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制造成的扭曲，不僅造成煤炭行業(yè)的效率損失、增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)經(jīng)營成果難度，也間接導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)，增加國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。煤炭市場(chǎng)化，使價(jià)格成為有效的短期工具，在煤炭短缺的情況下，煤價(jià)升高以抑制需求，增加供給；另一方面，電力企業(yè)可以自主購煤，形成競(jìng)爭(zhēng)。但是，電煤價(jià)格沒有徹底松綁，煤電企業(yè)都不會(huì)一身輕松。
之前煤電雙方的主要矛盾在于價(jià)格市場(chǎng)化的不同步：煤炭?jī)r(jià)格1993年開始放開，而電力價(jià)格一直在國家管制之下。自1993年開始，中國進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，為了確保電價(jià)穩(wěn)定而設(shè)定國有大型電廠的電煤價(jià)格，形成“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制，雙軌制成為煤電矛盾的根源。這個(gè)主要矛盾并沒有因?yàn)殡娒簝r(jià)格的放開而得到解決，因?yàn)殡妰r(jià)仍受政府控制。因此，電煤價(jià)格放開的前提是煤電聯(lián)動(dòng)政策得以真正執(zhí)行。
根據(jù)目前對(duì)在建電廠數(shù)量的估計(jì)，發(fā)電平均利用小時(shí)將進(jìn)一步大幅度下降。電煤價(jià)格放開之后，煤炭?jī)r(jià)格很可能上漲。就電力企業(yè)來說，電廠成本將上升，電力銷售收入會(huì)下降，電價(jià)能否真正聯(lián)動(dòng)？發(fā)電企業(yè)能否消化得起煤電聯(lián)動(dòng)政策要求的電煤價(jià)格漲幅的30%？目前全國大多電廠處于微利和虧損，財(cái)務(wù)的進(jìn)一步惡化就需要政府電價(jià)支持，但是，漲電價(jià)又是政府最不愿意做的事。因此，發(fā)改委表示煤價(jià)是遵循“放開、穩(wěn)定、監(jiān)管”的原則，如果電煤價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，還是要采取一定的“監(jiān)管和控制”措施，這就意味著煤價(jià)上漲要有一定的尺度。
電煤價(jià)格的市場(chǎng)化還受到電煤運(yùn)輸?shù)南拗啤Ｄ壳�，鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足， 2007年跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸，其中電煤5.31億噸，鐵路運(yùn)輸制約著資源煤炭物流，煤炭運(yùn)輸資源的行政分配影響著煤炭市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置。雖然發(fā)改委明確表示將改進(jìn)運(yùn)力配置方式，簡(jiǎn)化運(yùn)力配置方案，不再具體分解到煤礦和用戶。然而，價(jià)格放開后，如果電煤的運(yùn)輸方式和價(jià)格還是國家制定，政府就可以利用鐵路運(yùn)輸瓶頸影響電煤價(jià)格，這種影響更可能向電力傾斜。
今后幾年，燃煤火電裝機(jī)大幅增加將導(dǎo)致中長(zhǎng)期煤炭需求大幅增長(zhǎng)，是不爭(zhēng)的事實(shí)，因?yàn)檫@些電廠已經(jīng)在建。從供應(yīng)方面說，近年來各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，雖然煤炭的價(jià)格上漲會(huì)使投資迅速進(jìn)入煤礦生產(chǎn)能力建設(shè)，但短期與中期的煤炭供需將仍會(huì)是供應(yīng)偏緊。為了不漲或少漲電價(jià)，政府很可能通過各種途徑影響電煤價(jià)格，除了利用鐵路運(yùn)輸，還會(huì)增加煤炭投資，使煤炭供應(yīng)能盡快由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。
以往的煤炭訂貨會(huì)或銜接會(huì)是供需雙方見面的一個(gè)平臺(tái)，本身不是問題，關(guān)鍵是政府主持供需和控制價(jià)格。有人認(rèn)為煤炭這種面對(duì)面的集中大會(huì)，容易讓電力行業(yè)結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，影響煤價(jià)，這是誤解——如果可行，不開會(huì)他們也可以結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟。電廠是最大的煤用戶，總是要討價(jià)還價(jià)取得低于市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格。進(jìn)一步說，作為大宗商品和能源企業(yè)的相對(duì)集中性(競(jìng)爭(zhēng)的有限性)，煤電的博弈會(huì)一直進(jìn)行下去，這不會(huì)因?yàn)殡娒簝r(jià)格的放開和取消銜接會(huì)而改變。實(shí)際上，供需雙方企業(yè)需要集中見面，這可以提高市場(chǎng)效率。關(guān)鍵是要改變由政府主持供需和定價(jià)定量的局面。因此，煤炭訂貨會(huì)或銜接會(huì)應(yīng)該有個(gè)替代，如一個(gè)全國和多個(gè)區(qū)域煤炭交易中心。
為了不漲或少漲電價(jià)，政府只能盡量減輕煤價(jià)上漲壓力�？梢圆扇讉�(gè)措施：首先是保證煤炭運(yùn)輸。煤炭運(yùn)輸不暢會(huì)增加煤炭終端價(jià)格上漲壓力；其二，減少煤炭經(jīng)營中間環(huán)節(jié)，可使煤炭終端價(jià)格下降；其三，鼓勵(lì)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)使單位產(chǎn)品的能耗下降，從而使煤炭需求下降；最后，保證中國煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定安全供應(yīng)能力，減少供給的不確定性。
由于對(duì)電價(jià)和電煤的運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)控制，政府實(shí)質(zhì)上沒有完全放開電煤價(jià)格。盡管業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為明年煤炭供需會(huì)有所緩解，但也認(rèn)為電煤價(jià)格會(huì)上漲。由于電價(jià)的限制和電力的過剩，電煤價(jià)格放開可能使煤、電企業(yè)雙方的矛盾進(jìn)一步激化。因此，對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，其配套改革，如電價(jià)改革、鐵路煤炭運(yùn)輸改革，也是至關(guān)重要的。
