新華網(wǎng)上海頻道１２月２９日消息：油價(jià)高燒、用電緊張、環(huán)保指標(biāo)……能源問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。未來(lái)上海能源發(fā)展到底面臨哪些挑戰(zhàn)？又有哪些已經(jīng)或即將實(shí)施的對(duì)策？昨天，首部《上海能源白皮書(shū)》問(wèn)世，從各個(gè)角度描述了申城未來(lái)的能源戰(zhàn)略，一份清晰的能源發(fā)展路線圖，已經(jīng)呈現(xiàn)在人們面前。

    趨勢(shì)：供應(yīng)偏緊需求快增

    《白皮書(shū)》預(yù)測(cè)，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，能源供需形勢(shì)偏緊的矛盾都無(wú)法回避。而上海基本沒(méi)有一次能源資源，在國(guó)內(nèi)外能源供應(yīng)形勢(shì)趨緊的情況下，獲得穩(wěn)定可靠的能源資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是十分艱巨的任務(wù)。

    對(duì)上海來(lái)說(shuō)，更大的挑戰(zhàn)在于，光有充足的能源供應(yīng)并不能解決問(wèn)題。《白皮書(shū)》透露，上海的能源發(fā)展還會(huì)受到環(huán)境容量的限制。從國(guó)際趨勢(shì)看，在2010年前后，天然氣將超過(guò)煤炭，成為僅次于石油的第二大能源。不過(guò)，受能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，煤炭仍是我國(guó)的

    基礎(chǔ)能源，預(yù)計(jì)在2020年之前，其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)維持在50％以上。這種以煤炭為主的結(jié)構(gòu)是造成煤煙型大氣污染的主要原因之一，而機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)更致使城市空氣污染向煤煙與石油混合型污染的方向發(fā)展。在能源消費(fèi)不斷增量的情況下，上海大幅削減二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的壓力較大。

    目標(biāo)：多樣安全清潔高效

    怎么迎接這些挑戰(zhàn)？《白皮書(shū)》明確提出上海能源發(fā)展四大目標(biāo)：多樣、安全、清潔、高效。

    “多樣”與“安全”將使申城能源供應(yīng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定可靠”。多樣，是指上海將利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多渠道，充分發(fā)揮各類能源企業(yè)的作用，堅(jiān)持能源供應(yīng)多主體，并堅(jiān)持用能結(jié)構(gòu)多品種，減輕對(duì)單一能源品種的依賴。而“安全”則是指本市將建成較完備的能源安全保障體系，電網(wǎng)機(jī)組備用率力爭(zhēng)達(dá)到8％—10％，天然氣、成品油、煤炭?jī)?chǔ)備基本具備抵御市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件對(duì)能源供應(yīng)影響的能力。

    “清潔”和“高效”則有望降低上海能源發(fā)展對(duì)環(huán)境容量的壓力。據(jù)了解，為改善能源結(jié)構(gòu)，可再生能源和新能源已引起各個(gè)國(guó)家的追逐，盡管目前全球太陽(yáng)能和風(fēng)能在一次能源總量中的比重不到1％，但近10年風(fēng)電和光電的裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)率卻均超過(guò)30％。順應(yīng)這一全球性趨勢(shì)，《白皮書(shū)》指出，上海將大力擴(kuò)大天然氣和外來(lái)電等清潔能源，削減分散燒煤，使煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降到50％以下，在終端能源消費(fèi)中的比重下降到16％左右，使全市二氧化硫排放量削減26％。同時(shí)，上海將進(jìn)一步提高能源利用效率，確保實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗比2005年下降20％左右，“十一五”期間能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)總量年均增速/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速）控制在0.5左右。

    措施：階梯價(jià)格開(kāi)放市場(chǎng)

    《白皮書(shū)》還從節(jié)能降耗、能源開(kāi)發(fā)和能源管理等方面，對(duì)上海能源發(fā)展“對(duì)癥下藥”。其中，理順能源價(jià)格形成機(jī)制和開(kāi)放能源市場(chǎng)，格外受到關(guān)注。

    透過(guò)《白皮書(shū)》可以看出，上海將吸引國(guó)內(nèi)外石油企業(yè)進(jìn)入成品油市場(chǎng)，電廠、鋼鐵、石化等特大用能企業(yè)可由天然氣上游供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行直供；上海期交所還將爭(zhēng)取增加原油、成品油期貨品種，提高中國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。《白皮書(shū)》認(rèn)為，這也有利于吸引國(guó)內(nèi)外石油資源流入。

    《白皮書(shū)》披露了不少上海對(duì)于未來(lái)能源價(jià)格體制改革的設(shè)想。比如說(shuō)，使成品油價(jià)格逐步與國(guó)際接軌；又如正在醞釀完善階梯式價(jià)格管理政策，對(duì)滿足基本需求的生活用能，價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)超出基本需求的能源消費(fèi)，則實(shí)行分級(jí)遞增的價(jià)格政策。

    市場(chǎng)化改革，并不等于放棄政府對(duì)價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控。《白皮書(shū)》明確指出，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)作用，但對(duì)于燃?xì)獾裙�用事業(yè)和壟斷性行業(yè)，對(duì)稀缺性和有限性較為突出的能源，對(duì)部分不能形成競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控。

    上海各種能源規(guī)劃布局

    煤炭和石油：煤炭存儲(chǔ)設(shè)施主要與燃煤電廠布局相結(jié)合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場(chǎng)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江口和杭州灣沿岸。煉油設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)在漕涇地區(qū)，石油存儲(chǔ)設(shè)施主要分布在外高橋地區(qū)、漕涇地區(qū)和洋山港區(qū)。

    電力：市內(nèi)電源規(guī)劃形成5＋X格局，即五大發(fā)電基地（外高橋、石洞口、吳涇—閔行、漕涇和臨港）和若干個(gè)調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。市外電源規(guī)劃形成2＋X格局，一是華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地，二是華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電。

    可再生能源：風(fēng)力發(fā)電主要布局在三島兩區(qū)（崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島和南匯區(qū)、奉賢區(qū)），重點(diǎn)在海上。太陽(yáng)能利用主要結(jié)合建筑物一體化建設(shè)。結(jié)合城市垃圾處理建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。

    天然氣：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃形成西氣、川氣、進(jìn)口液化天然氣和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。在五號(hào)溝、漕涇等地區(qū)規(guī)劃天然氣應(yīng)急備用站�！笆�一五”期間基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。