盤點“十一五”開局之年的產(chǎn)業(yè)政策，對石油和化工行業(yè)影響最大的莫過于國家發(fā)改委關于煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策。

    這幾年，由于國際油價居高不下，引發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展的能源之困。因此，煤化工被當作石油替代的重要選擇受到國家的高度關注和鼓勵。去年6月7日國務院發(fā)布《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求國家發(fā)改委要制定規(guī)劃，完善政策，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。今年2月9日《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，國家科技部專門為支持煤化工發(fā)展制定了具體方案。3月通過的國家“十一五”發(fā)展綱要也把開發(fā)煤基液體燃料，推進煤炭液化示范工程建設作為能源工業(yè)發(fā)展的重點。

    然而事隔不久，7月7日，國家發(fā)改委卻下發(fā)了《關于加強煤化工項目建設管理、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。在這個通知中，國家發(fā)改委明確表示，在相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到有關部門確認之前，發(fā)改委暫停核準或備案煤化工項目。同時，國家發(fā)改委要求，一般不應批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目、 100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目、60萬噸以下的煤制烯烴項目。這被認為是國家發(fā)改委對煤化工的發(fā)展設置了一道門檻。

    一年之內(nèi)，國家對煤化工發(fā)展呈現(xiàn)出兩種不同的態(tài)度，這在其它產(chǎn)業(yè)中還很少見。但這確實反映出“十一五”開局的一種博弈：宏觀與微觀的博弈。
    　　
    叫停實不得已
    　　
    2004年8月25日，我國第一個煤制油項目在內(nèi)蒙古開工建設，該項目總投資115．6億元。這被視為我國煤化工熱的開始。隨著這一項目付諸實施，煤化工這個在石油和化工產(chǎn)業(yè)本來排不上號的領域一下子“高燒”起來。

    幾乎與此同時，寧煤集團150萬噸／年煤間接液化完成預可研，80萬噸／年二甲醚完成前期研究規(guī)劃；大同煤化工聯(lián)產(chǎn)項目完成方案研究，該項目將聯(lián)產(chǎn)油品 80萬噸／年、甲醇70萬噸／年；云南先鋒100萬噸／年煤直接液化項目也正式開始籌建。此外，內(nèi)蒙古錫林郭勒100萬噸／年煤直接液化、六盤水煤化工聯(lián)產(chǎn)項目、依蘭100萬噸／年煤直接液化項目、雙鴨山100萬噸／年煤直接液化項目等都紛紛浮出水面，尋找生存空間。

    而從去年下半年開始陸續(xù)露面的各地“十一五”規(guī)劃中，煤化工幾乎在全國所有擁有煤炭資源的地區(qū)都成了工業(yè)發(fā)展的主角：山西制定了煤化工“十一五”發(fā)展規(guī)劃和煤化工產(chǎn)業(yè)3年推進計劃，啟動了“5565”工程；內(nèi)蒙古除已開工的神華集團煤制油項目外，還要開工投產(chǎn)4個煤炭液化項目；陜西省在陜北能源重化工基地打造3大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設7個產(chǎn)業(yè)區(qū)；安徽省規(guī)劃到2010年，形成焦炭1000萬噸、合成油品100萬噸、合成氨300萬噸、甲醇200萬噸、烯烴等煤化工衍生產(chǎn)品200萬噸的生產(chǎn)能力……

    進入今年，煤化工的熱度越來越高，大有“全民發(fā)展煤化工”之勢。

    2月22日，山西潞安煤基合成油示范廠正式開工。該項目總投資400多億元，主要生產(chǎn)柴油、石腦油、LPG等產(chǎn)品，最終規(guī)模達到520萬噸／年；3月底，浙江娃哈哈集團與包頭市有關部門簽署協(xié)議，將投資36億元建設年產(chǎn)60萬噸甲醇項目；4月21日，兗礦榆林100萬噸煤制油項目工程舉行奠基儀式；而僅在 5月下旬，內(nèi)蒙古地區(qū)就有霍煤億誠能源有限公司投資建設的年產(chǎn)20萬噸的煤化工項目、計劃投資800億元的內(nèi)蒙古大路煤化工基地、年產(chǎn)100萬噸甲醇的內(nèi)蒙古烏審旗項目、廣東香江華研資源有限公司投資45億元興建的100萬噸甲醇項目等開工。

    這只不過是巨人級的煤化工項目之一瞥，其他大大小小的煤化工項目或開工或簽協(xié)議的數(shù)不勝數(shù)。按照國家發(fā)改委的不完全統(tǒng)計，目前在建煤化工項目有30項，總投資達800多億元，新增產(chǎn)能為甲醇850萬噸，二甲醚90萬噸，烯烴100萬噸，煤制油124萬噸。而已備案的甲醇項目產(chǎn)能3400萬噸，烯烴300萬噸，煤制油300萬噸。很顯然，這種發(fā)展勢頭已經(jīng)不僅僅是“超常規(guī)”了。其中體現(xiàn)出的問題也非常突出。正如國家發(fā)改委的《通知》中所言：“一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設煤化工項目的苗頭。”如果任這個“苗頭”自由“成材”，我們曾感受過而且現(xiàn)在還在深受其苦的在很多領域都出現(xiàn)過的無序發(fā)展將再現(xiàn)。因此，國家發(fā)改委不得不出手“科學引導和規(guī)范”其發(fā)展。這種調(diào)控，體現(xiàn)的還不僅僅是對這個產(chǎn)業(yè)的責任感，更重要的是這種苗頭會“對經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負面影響”，而這是中國政府倡導的科學發(fā)展觀所不允許的。
    　　
    一石激起千層浪
    　　
    國家發(fā)改委為正一路高速狂奔的煤化工設限，提高準入門檻，給整個產(chǎn)業(yè)帶來了極大的震動。原因很簡單，一設限，相當一批在建、在批、在談項目就要停止，而門檻的提高更使不少的項目可能會胎死腹中。

    “云南省煤炭工業(yè)局的先鋒煤制油項目規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模100萬噸，該項目前期投入資金‘付之流水’；河北開灤(集團)有限責任公司在新疆伊犁啟動的200萬噸煤液化項目化為泡影；徐礦集團、中科合成油技術有限公司在寶雞的48萬噸級煤制油選址項目前景堪憂；河南平煤集團的平頂山50萬噸煤制油項目以及黑龍江依蘭煤炭直接液化項目已經(jīng)擱淺……”這是發(fā)改委的文件下發(fā)后某媒體的一段話，是真實的寫照。

    因此，各企業(yè)及相關單位通過各種途徑紛紛向國家發(fā)改委表達看法和意見。綜合起來，這些意見包括幾個方面：一是認為宏觀調(diào)控十分必要，但在執(zhí)行中對煤化工企業(yè)應區(qū)別對待，不能搞一刀切。除了要符合國家宏觀經(jīng)濟政策，更要考慮經(jīng)濟規(guī)律的作用。二是認為發(fā)改委設置的門檻過高，不符合中國國情。比如，要求二甲醚要上就上100萬噸級以上的裝置，而國內(nèi)的設計技術力量顯然做不到。

    有一些違規(guī)的地方項目為保往自己，開始像過去的做法一樣尋求迂回過關，有的把主要精力放在與當?shù)毓賳T商議如何通過國家發(fā)改委的審批上。

    當然，更多的企業(yè)選擇了調(diào)整。這種調(diào)整上市公司顯得靈敏度更高。據(jù)統(tǒng)計，就在國家發(fā)改委的文件下達一兩周內(nèi)，全部上市公司中有超過400萬噸的甲醇、二甲醚設計產(chǎn)能被緊急澄清并“不存在”，這至少是證明這些產(chǎn)能是曾經(jīng)存在過或可能存在的。也有不少的上市公司擴大了產(chǎn)能。7月21日，湖北百科藥業(yè)股份有限公司發(fā)布公告稱，其在編制“十一五”規(guī)劃時，將100萬噸二甲醚項目作為儲備項目向有關部門申請了備案。而此前該公司公布的項目建設規(guī)模是10萬噸。由10 萬噸規(guī)模迅速擴張為100萬噸規(guī)模，顯然此舉是為了適應發(fā)改委的文件要求。當然，進行這種調(diào)整的遠不止百科藥業(yè)一家了。

    實際上，國家發(fā)改委的“剎車令”引發(fā)的最大動靜是業(yè)界對煤化工發(fā)展的反思。在“剎車令”公布不到半年的時間里，對于煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家層面的思考和建議頻頻見諸各大媒體，將以前被淹沒在煤化工發(fā)展熱潮中的零星理性思考成系統(tǒng)地凸現(xiàn)出來，對國家的宏觀調(diào)控政策形成了一種強大的呼應之勢。
    　　
    微觀挑戰(zhàn)宏觀
    　　
    國家發(fā)改委的設限措施不能說不及時，不能說不必要。但是，這一宏觀調(diào)控政策卻不斷受到來自微觀的挑戰(zhàn)。

    種種跡象表明，發(fā)改委的通知似乎并沒有擋住各路資本投資煤化工的熱情，各地煤制油項目并未見因國家發(fā)改委限制政策的出臺而降溫，而已經(jīng)將煤化工發(fā)展列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)也沒有一家因“剎車令”而對這些規(guī)劃進行調(diào)整。

    7月24日，就在國家發(fā)改委“剎車令”剛下達后的十多天，河南省仍然提出要抓緊煤制油項目的論證、確定工作。而此后一天，山西省政府在香港舉辦的投資洽談會上，引入煤化工合作項目39個，引資135.2億美元。

    個體煤化工項目的“現(xiàn)身”熱一點也不比上半年差。11月2日一天內(nèi)，陜西就有新興DMTO工業(yè)示范項目、中化益業(yè)60萬噸/年甲醇以及延長石油20萬噸/年醋酸三個大型煤化工項目同時開工，總投資92億元。

    還有不少的企業(yè)與外資合作，借外資大建煤化工項目。

    山西蘭花煤炭實業(yè)集團分別與香港、中國臺灣及印尼的3家企業(yè)共同簽約，建設3個大型煤化工項目，共引資16億美元；國際金融公司與新奧集團簽署了總值 1.45億美元的煤化工項目投資協(xié)議；由香港協(xié)鑫集團投資建設的二甲醚項目一期工程年產(chǎn)15萬噸二甲醚項目順利通過了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委的審批……

    各地區(qū)各企業(yè)不顧發(fā)改委的禁令大上煤化工項目，其實仍然是一種傳統(tǒng)的惟速度是求的發(fā)展思維在作怪。哪怕是對一個省來說，上一個煤化工項目所形成的GDP可不是個小數(shù)目。而一旦項目成立，不但可以圈到寶貴的資源，而且還能引來大規(guī)模的投資，而由此帶來的稅收等方面的利益也是很吸引人的。另外，恐怕每一個期待大上煤化工項目的地方和企業(yè)都有這樣一個小九九：煤化工產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，在市場上還是新寵，一旦自己能上去，就能首先占領市場，取得話語權。但是，應該看到，在科學發(fā)展觀下，對于煤化工來說，市場也好，速度也好，規(guī)模也好，在發(fā)展質(zhì)量面前都不是最重要的。因此，決不能再出現(xiàn)為了地區(qū)的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度而犧牲質(zhì)量的事。
    　　
    明確產(chǎn)業(yè)大方向
    　　
    在國際油價居高不下的大背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是勢不可擋的。而國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控并非是限制這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是規(guī)范和引導。煤化工是個重要的產(chǎn)業(yè)，決不能再走焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品發(fā)展的路子，不能等盲目發(fā)展了，問題成堆了再來整頓，再來規(guī)范。到時一方面是來不及，到現(xiàn)在為止，晉陜寧蒙地區(qū)的焦炭、電石企業(yè)的整頓已經(jīng)幾上幾下，但收效甚微。另一方面，即使是來得及，那資源浪費，市場混亂、粗放發(fā)展也已經(jīng)成形，導致的損失也是無可計量的，更由于這一產(chǎn)業(yè)的重大影響，對環(huán)境、資源所造成的傷害怕是很難恢復了。

    因此，國家發(fā)改委在發(fā)出“剎車令”的同時也在加緊相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的制定。到年底，相關的規(guī)劃已基本成型。12月13日，國家發(fā)改委披露，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》征求意見工作基本結(jié)束，爭取在年內(nèi)出臺。

    在這一規(guī)劃中，國家提出了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：2006年至2020年，中國煤化工總計投資1萬多億元。到2020年，我國煤制油規(guī)模將發(fā)展到年產(chǎn) 3000萬噸，摻燒于汽油的二甲醚規(guī)模將發(fā)展到2000萬噸，煤烯烴規(guī)模將發(fā)展到800萬噸，煤制甲醇的規(guī)模將發(fā)展到6600萬噸。與此同時，國家還計劃在全國打造7大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，修建4大管線。

    國家定下了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大方向，未來的煤化工產(chǎn)業(yè)應該沿著科學、合理、有序的路子才能走下去。根據(jù)這個方向，各地各企業(yè)對煤化工的發(fā)展都應該好好掂量掂量了，否則，不管你的項目有多大，不管你的資源有多豐富，都會被淘汰出局的。

來源：中國化工報