我國早已成為全球最大的粗鋼生產(chǎn)國和最大的鋼鐵消費市場，是名副其實的“鋼鐵大國”。但高能耗、高污染、低附加值“兩高一低”，成為我國邁入“鋼鐵強國”的“攔路虎”，也是制約整個國民經(jīng)濟健康運行的關(guān)鍵因素，部分產(chǎn)能落后企業(yè)規(guī)模小、效率低、污染嚴重，對資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》自2005年7月8日頒布已一年有余，在走過的這一年中，產(chǎn)業(yè)政策落實力度明顯不足。由于各種利益的復雜博弈，淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標仍任重道遠。

 

　　加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的具體落實，強力推進落后產(chǎn)能的淘汰，今明兩年是“十一五”規(guī)劃的起首年，更是全面打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年

 

　　鋼鐵行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，進一步加強總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的戰(zhàn)略要求，資源、運輸和環(huán)境矛盾的進一步加劇，可能使我國鋼鐵行業(yè)喪失由大變強的重要戰(zhàn)略機遇。

 

　　6月14日發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰約1億t落后的煉鐵生產(chǎn)能力。發(fā)改委有關(guān)負責人曾就《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》表示，落后煉鐵和煉鋼生產(chǎn)能力主要集中在華北和華東，而華北落后產(chǎn)能主要集中在河北和山西兩省。5個月之后，11月13日國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，指出河北鋼鐵工業(yè)存在盲目違規(guī)擴能、產(chǎn)業(yè)集中度低、低水平重復建設(shè)嚴重等三大問題，要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后步伐。

 

　　11月29日河北省公布了第一批淘汰的26個落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單，這是我國推出新一輪鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能政策后邁出的第一步。此次淘汰的26個落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)，涉及煉鐵能力398萬t、煉鋼能力373萬t，主要分布在唐山、承德、邯鄲等城市。2007年將陸續(xù)公布第二批、第三批，并于年底完成全部淘汰任務(wù)。

 

　　2005年河北省鋼產(chǎn)量7386萬t，今年鋼產(chǎn)量預計達到9000萬t，占全國鋼產(chǎn)量的21%。河北省鋼鐵企業(yè)達202家，而擁有煉鋼能力的企業(yè)88家，煉鋼企業(yè)平均產(chǎn)量83.9萬t，低于全國平均水平。列入國家限期淘汰范圍的300m3及以下小高爐和20t及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐的產(chǎn)能，分別占全省總產(chǎn)能的45%和27%，河北是全國淘汰任務(wù)最重省份。

 

　　河北省是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大而不強”的一個縮影。作為我國鋼鐵第一大省著手淘汰落后鋼鐵企業(yè)，吹響了我國新一輪鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的號角。河北淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，將為全國范圍內(nèi)的后續(xù)開展起到了推動示范作用。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)將淘汰落后與發(fā)展先進結(jié)合起來，按照“以先進替代落后”等量替代的原則，推進鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團以資產(chǎn)、資源和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高；防止淘汰落后產(chǎn)能工作“虎頭蛇尾”，警惕已淘汰落后鋼鐵設(shè)備轉(zhuǎn)移，務(wù)求將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進行到底。

 

　　進一步加強鋼鐵產(chǎn)量的總量控制，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將成為2007年鋼鐵業(yè)的主基調(diào)

 

　　2005年末，我國鋼鐵企業(yè)達6686家，鋼產(chǎn)量居前4位企業(yè)占全國總產(chǎn)量比例僅為18.52%，而日本達75%以上，歐盟為72%以上，美國為61%。國內(nèi)市場上螺紋鋼、線材、中厚板、熱軋窄帶鋼等多達15個品種的鋼材產(chǎn)品產(chǎn)量大于需求，而冷軋薄板、鍍層板、不銹鋼板、電工鋼板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量依然不能滿足需求。2005年底全行業(yè)煉鋼產(chǎn)能已達4.14億t，其中消耗高、污染嚴重、工藝裝備落后的產(chǎn)能占總產(chǎn)能的30%左右。行業(yè)噸鋼綜合能耗高出世界先進水平20%左右。針對這些，有關(guān)專家指出，近年來出現(xiàn)的鋼鐵產(chǎn)能過剩并不可怕，可通過增加市場需求消化，但可怕的是“企業(yè)過剩”，而解決的辦法只有整合、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

　　走鋼鐵強國之路，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鋼鐵行業(yè)是強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，實行一體化經(jīng)營的行業(yè)。企業(yè)規(guī)模不僅很大程度上決定了生產(chǎn)成本，還決定著在原料與成品兩大市場上取得話語權(quán)。我國鋼產(chǎn)量超過2000萬t的只有寶鋼1家。米塔爾與安賽樂重組為“安賽樂·米塔爾”新公司，標志著鋼鐵行業(yè)已進入超強、超大企業(yè)集團主宰鋼鐵業(yè)發(fā)展的新時代；而國際鐵礦三大巨頭與鋼鐵三大巨頭決定鐵礦石價格升降的談判又標志著全球鋼鐵業(yè)發(fā)展已進入國際一體化新階段。在國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)重組聯(lián)合大勢之下，我國鋼鐵企業(yè)必須重視推進自身或與其他大鋼鐵集團的重組聯(lián)合，否則，將會在全球鋼鐵業(yè)新一輪重組并購浪潮中被動落伍。目前我國資源、能源、運輸和環(huán)境等外部條件對鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約越來越大，鋼鐵業(yè)的發(fā)展已不能再單純依靠鋪新攤子、上新項目、片面追求數(shù)量，要合理控制生產(chǎn)規(guī)模，提高資源利用效率，推進企業(yè)聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

 

　　國家發(fā)改委官員在11月29日召開的“河北省2007年第一批淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單新聞發(fā)布會”上表示，我國2007年鋼鐵工業(yè)工作的重點將是控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面繼續(xù)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及裝備，另一方面不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 

　　今后將采取一系列具體措施：全面落實已有調(diào)控措施，探索完善宏觀調(diào)控手段，會同有關(guān)部門，研究制定淘汰落后的其他配套措施；加大運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿推動淘汰落后產(chǎn)能，對高能耗落后企業(yè)產(chǎn)能實施更嚴格的差別電價，研究制定差別水價，壓縮落后產(chǎn)品利潤空間，促其盡快退出市場；公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單及裝備，根據(jù)淘汰落后工藝裝備目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委會同有關(guān)單位，提出本地區(qū)落后企業(yè)和裝備名單，并聯(lián)合國土、環(huán)保等部門對外公布；核準并公布部分地方淘汰落后規(guī)劃，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，對各地上報的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃進行核準，將落后產(chǎn)能退出和促進先進產(chǎn)能發(fā)展結(jié)合起來，按照“以先進替代落后”等量替代的原則，推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰分散、落后的生產(chǎn)能力，相應(yīng)建設(shè)集約化經(jīng)營、規(guī)模相對集中的先進生產(chǎn)能力；加大對重點地區(qū)的監(jiān)督力度，根據(jù)鋼鐵落后產(chǎn)能的分布，組織媒體對重點地區(qū)新增產(chǎn)能的調(diào)查進行跟蹤報道，加強監(jiān)督，督促地方和企業(yè)貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。