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中 華 全 國總 工 會

安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號

關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），切實提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管,企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標，制定措施，加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

各級勞動保障部門要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

各級建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進。

各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

各級工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進依法培訓(xùn)

加強培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標準。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標準；建設(shè)部要結(jié)合實際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標準。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標準，根據(jù)行業(yè)特點、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計范圍。

五、嚴格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進行文化課補習(xí)。

落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校進行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對農(nóng)民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓(xùn)，堅持文化補習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化培訓(xùn)保障

加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機構(gòu)，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動保障部門對要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當認定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)要加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進先進的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強培訓(xùn)效果。

提高師資隊伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識內(nèi)容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負擔(dān)。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。

                                      二○○六年十月二十七日