錯(cuò)過這次油價(jià)低谷，在下一次適合推出改革措施的油價(jià)低谷到來前，不知財(cái)政是否還有足夠的能力到處補(bǔ)貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г埂?BR>
今年的國(guó)際油價(jià)是如此變幻莫測(cè)，僅僅幾個(gè)月之前，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格還不斷攀高引來陣陣驚呼，無數(shù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，油價(jià)將突破每桶80美元大關(guān)。甚至有人開始擔(dān)憂油價(jià)到100美元后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將如何應(yīng)對(duì)。進(jìn)入8月，國(guó)際油價(jià)卻突然以驚人的速度下滑，僅僅個(gè)把月，就從每桶78.40美元跌到60美元以下。11月1日，歐佩克每日減少120萬桶的原油產(chǎn)量，但仍然沒有止住油價(jià)的下滑勢(shì)頭，次日，油價(jià)竟以58.36美元?jiǎng)?chuàng)下2005年7月以來的新低。短短幾個(gè)月，下跌幅度高達(dá)25%。
國(guó)際原油價(jià)格這樣的快速攀升和大幅下跌，使改革中的中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和眾多的質(zhì)疑。
第四次改革 “國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候我們的油價(jià)跟著漲，人家跌的時(shí)候我們?yōu)槭裁床桓�？”近一個(gè)月以來，打車的時(shí)候總聽到的哥這樣的牢騷和疑問。的哥問的不無道理。
按中國(guó)目前實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制，即使在國(guó)際市場(chǎng)上成品油價(jià)格的變動(dòng)比原油滯后一個(gè)月，到10月下旬，發(fā)改委也應(yīng)該調(diào)低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。中國(guó)的成品油價(jià)格為什么沒有跟跌？
早在去年底，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)開始重新思考新的成品油價(jià)格改革。今年3月26日，國(guó)家發(fā)改委向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”。目前，“四個(gè)配套機(jī)制”正逐漸落實(shí)，石油特別收益金自方案出臺(tái)之日便開始收取，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制也是發(fā)改委正在思考的問題。但方案的重心，成品油的定價(jià)機(jī)制改革卻一直按兵不動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)油價(jià)高企，業(yè)內(nèi)也多認(rèn)為不是改革成品油定價(jià)機(jī)制的合適時(shí)機(jī)。
隨著國(guó)際原油價(jià)格不斷下跌，成品油定價(jià)機(jī)制改革再次被置于輿論風(fēng)暴的中心。
10月17日至18日，國(guó)家發(fā)改委召集地方發(fā)改委以及多家石油公司等相關(guān)部門在成都召開內(nèi)部會(huì)議，主要議題是國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整與成品油定價(jià)機(jī)制改革問題。據(jù)悉，會(huì)議的級(jí)別非常高，中石油、中石化，中海油以及上海石油交易所，派出的都是總裁級(jí)別的人物。
10月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉在北京大學(xué)一場(chǎng)演講中重申，未來的成品油定價(jià)機(jī)制改革，將從盯住國(guó)際成品油價(jià)格的辦法，改為盯住國(guó)際原油價(jià)格。
業(yè)內(nèi)人士也透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制的基本思路和方案相符，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)仍參照紐約、新加坡、鹿特丹三地油價(jià)的加權(quán)平均值，但不再以成品油價(jià)為參照，而是以原油價(jià)格作參照，在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)形成的成品油價(jià)格。自1998年政府出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》以來，中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的第四次改革終于要浮出水面。
但對(duì)傳言中的改革內(nèi)容，業(yè)內(nèi)卻形成了兩種截然相反的意見，一種意見認(rèn)為，在西方國(guó)家的市場(chǎng)中，成品油價(jià)格的變化往往比原油滯后一個(gè)月，中國(guó)成品油價(jià)格改與原油價(jià)格接軌后，國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)國(guó)際油價(jià)的反應(yīng)將從滯后定價(jià)過渡到實(shí)時(shí)定價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的頻率將加快。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，以原油價(jià)格為參照可以“從源頭解決煉化企業(yè)的虧損問題”。
另一種意見則認(rèn)為，一方面，由于國(guó)際原油價(jià)格受到國(guó)際炒家影響嚴(yán)重，我們快速跟進(jìn)國(guó)際原油價(jià)格絕對(duì)是弊大于利。另一方面，不同煉油廠的運(yùn)費(fèi)、成本不同，適當(dāng)利潤(rùn)如何確定，國(guó)家為什么要確保企業(yè)的“合理”利潤(rùn)，在價(jià)格管制的情況下，怎么可能根據(jù)成本來定價(jià)，我國(guó)進(jìn)口石油約為46%，54%是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油，這54%的原油都掌握在兩大壟斷石油公司手中，平均開采成本不足20美元/桶。這就是說，國(guó)際原油價(jià)格在75美元/桶以上時(shí)，國(guó)內(nèi)原油開采價(jià)格僅20美元/桶。成本該怎么算。
成品油價(jià)格沒有及時(shí)調(diào)低，新的成品油定價(jià)機(jī)制也沒有馬上出臺(tái)，似乎預(yù)示著一場(chǎng)改革正在醞釀。
發(fā)改委的困境 在我國(guó)，對(duì)油價(jià)最有決定權(quán)的是國(guó)家發(fā)改委，到現(xiàn)在為止，中國(guó)的成品油價(jià)格還由發(fā)改委一手制定。但是，從2004年開始，隨著油價(jià)的飆升，價(jià)格的制定測(cè)算體系幾乎成為一個(gè)“擺設(shè)”。因?yàn)槿绻凑罩贫ǖ囊?guī)則測(cè)算，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格會(huì)比現(xiàn)在還要高，而現(xiàn)在的油價(jià)已經(jīng)深為出租車等下游行業(yè)所詬病，為了維持出租車行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，北京等大城市不得不實(shí)行油補(bǔ)。特別是去年和今年上半年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)距離較大，國(guó)家發(fā)改委沒有完全按國(guó)際油價(jià)調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)�？梢哉f，中國(guó)現(xiàn)行的成品油價(jià)格是幾方利益平衡的結(jié)果。
行政定價(jià)的后果就是，不管是幾個(gè)月前的國(guó)際油價(jià)飛漲，還是現(xiàn)在的一路下滑，發(fā)改委好像都處于一個(gè)被責(zé)問的境地。
當(dāng)油價(jià)上漲的時(shí)候，一方面，中石化在抱怨成品油價(jià)格太低，原油和成品價(jià)格倒掛，導(dǎo)致巨額虧損。去年底，中石化拿到了財(cái)政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。
另一方面，去年下半年和今年上半年的幾次油價(jià)上調(diào)使北京的出租車行業(yè)面臨生存危機(jī)，油補(bǔ)給財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，北京決定將出租車的價(jià)錢上調(diào)，由每公里1.2或1.6元統(tǒng)一調(diào)為2.0元，然后取消油補(bǔ)。但是出租車普遍認(rèn)為，價(jià)錢上調(diào)導(dǎo)致載客率降低，實(shí)際收入并沒有提高，取消油補(bǔ)將使出租車司機(jī)生活困難。6月底，北京決定，油補(bǔ)暫不取消。若再調(diào)高成品油價(jià)格，發(fā)改委會(huì)面臨來自出租等下游行業(yè)的巨大壓力。
當(dāng)油價(jià)近幾個(gè)月持續(xù)下跌的時(shí)候，一方面，出租車、私家車、農(nóng)業(yè)用油等都在質(zhì)疑，為什么不跟跌。另一方面，最近的消息表明，中石化第三季度凈賺131億元。中石化等當(dāng)然不愿油價(jià)立即下跌。
作為唯一的定價(jià)者，發(fā)改委既要釋放公眾的壓力，又要確保行業(yè)巨頭的利潤(rùn)，不管國(guó)際油價(jià)漲還是跌，不管國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)高還是調(diào)低，發(fā)改委似乎永遠(yuǎn)是錯(cuò)的，永遠(yuǎn)被人指責(zé)。
發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋坦言，“政府在油價(jià)改革中正處于左右為難的尷尬境地�！泵恳换赜蛢r(jià)波動(dòng)，都讓發(fā)改委頗費(fèi)思量。有分析人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的遲緩造成了油價(jià)調(diào)整的矛盾。雖然從1998以來，中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制一直向著市場(chǎng)化的方向走，但其行政定價(jià)的實(shí)質(zhì)一直沒有改變。
近30年來，世界石油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了從西方石油公司定價(jià)，到歐佩克定價(jià)，再到由期貨交易所以石油期貨價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)的自由市場(chǎng)定價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，形成了較為完整的現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)體系，定價(jià)機(jī)制也日趨成熟。目前，世界各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格的形成機(jī)制主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格和國(guó)家定價(jià)兩種。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家多采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。油品價(jià)格由供求關(guān)系決定，并隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的波動(dòng)而波動(dòng)。而許多發(fā)展中國(guó)家多采用政府定價(jià)的形式。韓國(guó)和日本則隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌和價(jià)格放開三個(gè)階段。韓國(guó)1994年開始與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，先建立與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，然后建立與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并于1997年開始，石油價(jià)格完全市場(chǎng)化。日本的石油價(jià)格在1996年之前由政府嚴(yán)格控制，1996年后，石油市場(chǎng)逐漸開放，目前成品油價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，日本政府不再采取行政手段來控制市場(chǎng)價(jià)格。
和當(dāng)初的韓國(guó)日本類似，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，并逐步走向發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，除了石油這樣的行政性壟斷行業(yè)，在大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)是完全的市場(chǎng)化。高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)就像一臺(tái)精密的機(jī)器，每一個(gè)零件都不能獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的大環(huán)境中，行政性壟斷行業(yè)像一個(gè)不合規(guī)格的零件，不管如何修修補(bǔ)補(bǔ)，永遠(yuǎn)無法和周圍相融。
在政府沒有放松成品油市場(chǎng)的價(jià)格管制之前，目前的油價(jià)改革方案似乎也只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，卻是顧了這方的利益又被另一方抱怨。這也是這次改革方案遲遲不能出臺(tái)的根本原因。
一個(gè)機(jī)會(huì) 中國(guó)是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石油的對(duì)外依存度會(huì)進(jìn)一步提高。按入世的有關(guān)協(xié)議，繼去年放開成品油零售市場(chǎng)后，今年12月11日我國(guó)也將放開成品油的批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)口成品油將進(jìn)入煉油市場(chǎng)，進(jìn)口成品油價(jià)格將完全由市場(chǎng)說了算，這將直接沖擊目前的國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，進(jìn)而影響到成品油零售價(jià)格。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)接軌是早晚的事。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓市場(chǎng)決定石油的價(jià)格是必須的。
“應(yīng)該說實(shí)施油價(jià)綜合改革的條件逐漸成熟，要開始推進(jìn)了。”業(yè)內(nèi)人士談起成都會(huì)議時(shí)如是說。發(fā)改委頂住調(diào)價(jià)的壓力，是為了在目前情況下，尋找時(shí)機(jī)，推出一攬子的綜合改革。而現(xiàn)在，似乎是一個(gè)好時(shí)機(jī)。
按國(guó)內(nèi)通行的算法，如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全和國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不僅不會(huì)下降，還將上揚(yáng)，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)約為每桶58美元 (汽油、柴油折合平均價(jià)) ，還低于國(guó)際原油價(jià)格。當(dāng)政府一次次調(diào)高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格時(shí)，業(yè)內(nèi)人士一個(gè)普遍的看法是，漲價(jià)是和國(guó)際接軌的一部分，政府在一步步縮小和國(guó)際的差價(jià)，以把價(jià)改的震動(dòng)減到最小，伺機(jī)改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制�，F(xiàn)在，國(guó)際原油價(jià)格已降到每桶60美元以下。沒人能預(yù)測(cè)這一次石油低價(jià)周期能持續(xù)多久，如果不在一次國(guó)際油價(jià)低谷時(shí)推出以成品油定價(jià)機(jī)制改革為核心的石油體制改革，也將錯(cuò)失改革良機(jī)。
但是，為什么中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革在進(jìn)行了8年后，在上個(gè)漲價(jià)周期中經(jīng)歷了一輪又一輪的討論后，還是沒能在這個(gè)油價(jià)低谷抓住機(jī)會(huì)立即出臺(tái)相關(guān)政策呢？因?yàn)槭托袠I(yè)的行政壟斷性質(zhì)，決定了我國(guó)現(xiàn)在的成品油價(jià)格一定要在國(guó)家的指導(dǎo)下定價(jià)，不可能真正放開。政府在一直管制的情況下突然放手，壟斷企業(yè)很可能會(huì)聯(lián)手抬價(jià)，造成情況失控。從行政管制過渡到市場(chǎng)化，需要一個(gè)過程，但是這個(gè)過程太長(zhǎng)，會(huì)扭曲方方面面的關(guān)系，使市場(chǎng)化變得更加困難。而國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)越來越緊逼中國(guó)石油體制改革的到位。錯(cuò)過這次油價(jià)低谷，在下一次適合推出改革措施的油價(jià)低谷到來前，不知財(cái)政是否還有足夠的能力到處補(bǔ)貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г埂６?994年已動(dòng)議，方案已經(jīng)在桌子上躺了幾年的燃油稅也該出臺(tái)了。
行政體制的配套改革是中國(guó)石油體制改革的關(guān)鍵。這可以有很多手段，比如政府的調(diào)控手段由直接定價(jià)轉(zhuǎn)向以稅收為主的間接調(diào)控。歐美石油公司的稅賦都相當(dāng)高，政府將稅款用于公共服務(wù)。英國(guó)油價(jià)中稅的比例高達(dá)70%以上，而中國(guó)是30%左右。資源稅一項(xiàng)，中國(guó)公司每噸是14至30元人民幣，而美國(guó)公司每噸超過130美元，其它西方國(guó)家的資源稅也遠(yuǎn)高于中國(guó)。比如打破行政壟斷，向私人資本放開石油市場(chǎng)，允許私人資本自由進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從石油開采、進(jìn)口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。比如通過吞吐國(guó)家儲(chǔ)備，用市場(chǎng)手段來調(diào)控價(jià)格。
