日前，記者從有關(guān)方面獲悉，由國(guó)家發(fā)改委組織編制的《電力行業(yè)“十一五”計(jì)劃及2020年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)草擬完畢。據(jù)參與該方案編制咨詢工作的原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)投資協(xié)會(huì)大中型企業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳望祥介紹，《規(guī)劃》是一份綱領(lǐng)性文件，包括電力工業(yè)的基本情況、“十五”計(jì)劃回顧及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、未來電力發(fā)展面臨的形勢(shì)、“十一五”電力需求預(yù)計(jì)及2020年展望、電力發(fā)展戰(zhàn)略與主要目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)及外部條件、地區(qū)分布情況以及政策與措施等內(nèi)容。 
　    發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)內(nèi)容 
　　據(jù)了解，“十一五”計(jì)劃在以往的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化利用本國(guó)資源的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)能源，促進(jìn)電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境，電力與設(shè)備制造、煤炭協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力適度超前發(fā)展，不斷提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和電氣化水平的構(gòu)想。 
　　據(jù)陳望祥介紹，“十一五”期間電力發(fā)展的基本方針是：深化體制改革，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，適當(dāng)發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源開發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高能源效率。就深化體制改革而言，“十一五”期間，電力行業(yè)將進(jìn)一步打破壟斷，消除省級(jí)市場(chǎng)壁壘，開放區(qū)域電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨大區(qū)資源流動(dòng)。并且還要穩(wěn)步推進(jìn)輸配售分開試點(diǎn)工作。在優(yōu)化發(fā)展煤電方面，將要求在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新建燃煤機(jī)組的單機(jī)容量要在60萬千瓦及以上，鼓勵(lì)建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機(jī)組。在缺水地區(qū)要推廣空冷機(jī)組建設(shè)。在新能源發(fā)電方面，將在大力發(fā)展水電的同時(shí)實(shí)施“乘風(fēng)計(jì)劃”，建設(shè)若干10萬千瓦到20萬千瓦的大型并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)。在有穩(wěn)定熱負(fù)荷地區(qū)，建設(shè)背壓式供熱機(jī)組。 
　　據(jù)了解，電力工業(yè)“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)是，安排投產(chǎn)規(guī)模為1.65億千瓦左右，關(guān)停凝汽式火電小機(jī)組1500萬千瓦。投產(chǎn)大中型項(xiàng)目1.5億千瓦左右（年均投產(chǎn)3000萬千瓦），包括水電4512.7萬千瓦、煤電8738萬千瓦、核電400萬千瓦、天然氣發(fā)電1364萬千瓦。新能源發(fā)電100萬千瓦。與此同時(shí)，關(guān)停小機(jī)組的平均單機(jī)容量提高到6萬千瓦，其中火電平均單機(jī)容量提高到8萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦及以上火電機(jī)組所占比重達(dá)到50%，每千瓦時(shí)供電煤耗下降到370克標(biāo)準(zhǔn)煤。 
　　在電力設(shè)備需求方面，煤電設(shè)備中，單機(jī)容量60萬千瓦及以上機(jī)組共計(jì)1.16億千瓦。按照我國(guó)現(xiàn)有設(shè)備制造能力，在總量和品種上都不能滿足需求，需要增加設(shè)備的供應(yīng)能力，特別是對(duì)超臨界機(jī)組、超超臨界機(jī)組、大型燃?xì)鈾C(jī)組和大型核電機(jī)組，要通過打捆招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)外設(shè)備和技術(shù)，充分消化吸收，盡早實(shí)現(xiàn)本土化。輸變電設(shè)備主要是實(shí)現(xiàn)±500千伏直流設(shè)備、交流500千伏GIS設(shè)備、緊湊型設(shè)備、高于75萬千伏安的大容量變壓器、靈活交流輸電裝備的國(guó)產(chǎn)化。 
        電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將調(diào)整 
　　據(jù)陳望祥介紹，目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。 
　　此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。其中，華北電網(wǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)京津冀地區(qū)500千伏大環(huán)網(wǎng)，提高接受外部電源送電的能力。東北電網(wǎng)在建設(shè)較為堅(jiān)強(qiáng)的受端電網(wǎng)的同時(shí)，沿哈爾濱-長(zhǎng)春與吉林-沈撫本鞍遼負(fù)荷中心地帶形成3~4回線路聯(lián)結(jié)各受端電網(wǎng)，形成縱橫南北的500千伏主網(wǎng)架。華東電網(wǎng)將在2010年形成上海-浙江-江蘇雙回500千伏主環(huán)網(wǎng)。華中電網(wǎng)則通過一系列建設(shè)在“十一五”末期，成為中部電網(wǎng)西電東送的樞紐，以及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)中心。西北電網(wǎng)則是重點(diǎn)加快750千伏電網(wǎng)工程建設(shè)，建成蘭州東-平?jīng)鲩_閉所-關(guān)中750千伏雙回輸變電工程。而南方電網(wǎng)既要加大西電東送輸電通道建設(shè)力度，提高西電東送輸送能力，還要加強(qiáng)受端電網(wǎng)建設(shè)，提高接受西電東送能力。“十一五”西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造將受到特別重視，將成為開拓西部用電市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，依照“十一五”計(jì)劃，首先是大力開發(fā)水電，重點(diǎn)開發(fā)黃河上游、長(zhǎng)江中上游及其干支流、紅水河、瀾滄江中下游和烏江等流域。這其中將要開工的一些項(xiàng)目有拉西瓦、金安橋、觀音巖、虎跳峽、景洪、長(zhǎng)洲、雙江口等水電站。“十一五”期間要使大中型水電機(jī)組平均等效可用系數(shù)保持穩(wěn)定；水電機(jī)組擴(kuò)機(jī)增容改造要提高出力和效率，提高水電站自動(dòng)控制水平等。
　　“在此規(guī)劃下，我國(guó)的電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)將會(huì)有所改善。”陳望祥評(píng)價(jià)說。 
        電力彈性系數(shù)應(yīng)該調(diào)整 
　　根據(jù)“十一五”計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容，預(yù)計(jì)“十一五”期間我國(guó)全社會(huì)用電量平均增長(zhǎng)6%左右，相應(yīng)彈性系數(shù)在0.8左右。不過根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，電力行業(yè)的彈性系數(shù)應(yīng)該維持在1比較合適�，F(xiàn)在有消息稱，“十一五”期間有關(guān)部門會(huì)對(duì)“十一五”計(jì)劃不定期修改。 
　　陳望祥指出，電力發(fā)展速度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，電力行業(yè)還應(yīng)該大力推廣節(jié)約用電，突出發(fā)展可再生能源及清潔能源發(fā)電，大力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)等。“過去我們只是單純地注重裝機(jī)容量和數(shù)量，今后我們應(yīng)該積極地向兼顧數(shù)量與速度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約，提高效率的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”。 
　　對(duì)于即將實(shí)施的“十一五”計(jì)劃內(nèi)容，陳望祥認(rèn)為可再生能源利用方面的內(nèi)容還應(yīng)該加強(qiáng)。例如小水電、生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣以及太陽能利用等，這些都需要大力開發(fā)。 
        相關(guān)政策與保證措施
　　“十一五”計(jì)劃制定了一系列的政策與措施。首先，將進(jìn)一步深化電力體制改革和電價(jià)改革。其次，為了優(yōu)化地區(qū)布局，國(guó)家將會(huì)出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)西部發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西電東送。第三，還要研究制定可再生能源發(fā)電和清潔能源發(fā)電優(yōu)惠政策。今年1月1日起已開始執(zhí)行可再生能源法，建立清潔發(fā)電良性發(fā)展機(jī)制。第四，加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶經(jīng)濟(jì)合理用電，抑制峰谷差進(jìn)一步擴(kuò)大，提高電力系統(tǒng)效率。第五，注重環(huán)保和節(jié)水、節(jié)地，采用大型、高效機(jī)組，同步治理和改善生態(tài)環(huán)境。第六，加快項(xiàng)目前期工作，增加水電前期工作投入，提高項(xiàng)目前期儲(chǔ)備水平，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。第七，擴(kuò)大電力設(shè)備供應(yīng)能力，提高消化吸收能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第八，鼓勵(lì)煤電一體化，加快大型煤礦建設(shè)，增加運(yùn)輸能力，保障發(fā)電燃料供應(yīng)。 
　　據(jù)介紹，在這些政策和措施之中值得關(guān)注的是，今后在確保國(guó)家控股的前提下，國(guó)家將會(huì)吸收多種投資，加快電網(wǎng)建設(shè)，使電網(wǎng)投資多元化。此外，為了深化電價(jià)改革，發(fā)電容量電價(jià)會(huì)通過電源市場(chǎng)招標(biāo)確定，建立與機(jī)組可調(diào)頻率和調(diào)峰能力直接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照成本加收益原則，完善輸配電價(jià)，實(shí)行公開透明管理。建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類售電電價(jià)，合理調(diào)整分類電價(jià)。對(duì)新能源發(fā)電要實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，適時(shí)開展可再生能源發(fā)電配額制；制定環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。 
　　另據(jù)了解，為支持西部大開發(fā)政策，今后國(guó)家將制定針對(duì)中西部地區(qū)的具體優(yōu)惠政策，如稅收減免、延長(zhǎng)貸款期限、對(duì)貸款進(jìn)行貼息和增加中央資本金注入等一整套鼓勵(lì)扶持政策。另外，國(guó)家還將對(duì)西電東送輸電線路實(shí)行優(yōu)惠政策，用以降低輸電電價(jià)。 
　　在清潔發(fā)電優(yōu)惠政策方面，對(duì)于國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的電廠脫硫等環(huán)保項(xiàng)目，每千瓦國(guó)家將財(cái)政補(bǔ)貼200元。