資料圖：國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱。 中新社發(fā) 盛佳鵬 攝

國家發(fā)改委網站今天刊出發(fā)改委主任馬凱的文章《落實國務院決定精神確保實現“十一五”節(jié)能目標》。以下為該文全文——

落實國務院決定精神確保實現“十一五”節(jié)能目標

馬凱

黨中央、國務院歷來高度重視節(jié)能工作，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進一步把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當前經濟工作的一項緊迫任務，是科學發(fā)展觀的本質要求。要把節(jié)能作為增長方式轉變的主攻方向，作為結構是否優(yōu)化的重要標志，作為檢驗科學發(fā)展觀是否真正落實的衡量標準，進一步增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和民族使命感，把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

能源消耗水平，是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。節(jié)約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個方面入手，扎實推進。

通過調整結構節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經濟的結構問題。目前，我國經濟增長過于依賴第二產業(yè)，低能耗的第三產業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重剛過40%。按照有關部門的測算，如果我國第三產業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。從工業(yè)內部結構看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術產業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。因此，解決節(jié)能問題，首先要大力調整和優(yōu)化經濟結構。

通過技術進步節(jié)能。這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高22.5%，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000萬噸標準煤。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產國，如果把現有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進水平的差距，必須依靠科技進步，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

通過加強管理節(jié)能。當前，無論在生產領域和流通領域，還是在消費領域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率比國際先進水平低15—20個百分點。通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。要強化管理，建立起“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能管理制度。

通過深化改革節(jié)能。在促進節(jié)能的體制機制方面存在的突出問題是，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費和浪費的能源價格形成機制；沒有形成鼓勵生產和使用節(jié)能產品、發(fā)展節(jié)能建筑的財稅政策體系；也沒有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機制。通過深化改革，完善政策，建立有利于節(jié)約能源的體制機制和政策體系，是當前節(jié)能工作的一項重要任務。

通過強化法治節(jié)能。當前，節(jié)能法制不健全，執(zhí)法主體不明確，有法不依、執(zhí)法不嚴的現象還很普遍。要盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關的標準體系。加強法律普及和執(zhí)法檢查，形成依法節(jié)能的良好氛圍。

通過全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。要進一步增強公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

按照國務院常務會議日前原則通過的關于加強節(jié)能工作的決定，實現今年和“十一五”時期節(jié)能降耗目標，必須著力抓好以下十方面工作。

落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系；大力推進結構調整；著力抓好重點領域節(jié)能；抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理；完善節(jié)能保障機制；加強節(jié)能法制建設；強化節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作；推動政府機構帶頭節(jié)能；加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度；切實加強節(jié)能工作的組織領導。