銀監(jiān)發(fā)[2006]27號  特急

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委（計委），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳（建委），人民銀行上�？偛俊⒏鞣中校�營業(yè)管理部）、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

今年一季度，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，總體形勢良好，市場價格平穩(wěn)，經(jīng)濟效益進一步提高。但是，當前經(jīng)濟運行中還存在著固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣供應(yīng)量偏高，信貸投放偏快等突出問題。為配合國家宏觀調(diào)控政策的實施，按照國務(wù)院有關(guān)精神，決定對銀行各類打捆貸款進行整頓和規(guī)范�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各地區(qū)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，采取綜合措施，加強對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，控制銀行貨幣信貸過快增長，有針對性地解決當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題。

二、各級地方政府和政府部門應(yīng)嚴格遵守有關(guān)法律規(guī)定，禁止違規(guī)擔保。

（一）嚴格執(zhí)行《財政部關(guān)于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》（財金[2005]7號）的規(guī)定。2005年1月26日后，各級地方政府和政府部門對《擔保法》規(guī)定之外的任何擔保均屬嚴重違規(guī)行為，其擔保責任無效。但各級地方政府和政府部門必須采取有效措施，督促企業(yè)保證償還貸款本息。2005年1月26日前，各級地方政府和政府部門對《擔保法》規(guī)定之外債務(wù)承擔的擔保，要履行擔保責任。

（二）嚴禁各級地方政府和政府部門對《擔保法》規(guī)定之外的貸款和其他債務(wù)，提供任何形式的擔�；蜃兿鄵�保。各級地方政府和政府部門不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式作為項目貸款的信用支持。

三、整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款，切實防范貸款項目的信用風險和法律風險。

（一）停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。

（二）對已簽訂的各類打捆貸款協(xié)議，銀行要在防范風險的前提下依法審查貸款承貸主體、擔保主體的資格和履約能力，對不符合《擔保法》規(guī)定的抵押擔保手續(xù)要重新予以落實，確保貸款項目的合法、合規(guī)，并符合銀行審慎經(jīng)營的各項條件。

（三）要密切跟蹤評估已簽各類打捆貸款項目未來現(xiàn)金流量的變化及其對貸款償還的影響，對貸款使用實行全程跟蹤和嚴密監(jiān)控，對挪用貸款的借款人采取必要的信貸制裁措施。

（四）在支持地方項目建設(shè)過程中，銀行要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，堅持審慎性原則，按照規(guī)定的條件和程序逐一評審貸款項目，審慎發(fā)放項目貸款，防范盲目進行信貸擴張。

（五）銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和消費貸款的支持力度，加大對非利差收入業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會

財　　政　　部

建　　設(shè)　　部

中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二ＯＯ六年四月二十五日