《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》

2006/6/29 9:02:09

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大提出的一項重要任務，是樹立和落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)還存在自主創(chuàng)新能力弱、對外依存度高、產(chǎn)業(yè)結構不合理、國際競爭力不強等問題。為加快裝備制造業(yè)的振興，現(xiàn)提出以下意見：
　　明確目標原則加快振興步伐
　�。ㄒ唬┱衽d目標：到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產(chǎn)業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　（二）基本原則：1.堅持市場競爭和政策引導相結合。進一步完善促進裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標準體系，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進裝備制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設，對關系國民經(jīng)濟和國防安全的重大技術裝備制造和關鍵共性技術研發(fā)，給予必要的政策支持。
　　2.堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結合。鼓勵企業(yè)著眼于前沿領域，積極擴大開放，在引進國外先進技術的基礎上，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；建立產(chǎn)、學、研、用相結合的技術創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　　3.堅持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和深化企業(yè)改革相結合。按照走新型工業(yè)化道路的要求，結合“十一五”規(guī)劃和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；創(chuàng)新管理體制和機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。
　　4.堅持重點發(fā)展和全面提升相結合。依托重點工程，研制一批對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高的重點領域的重大技術裝備，實現(xiàn)核心技術和系統(tǒng)集成能力的突破；以點帶面，通過自主設計和自主制造，帶動基礎裝備和一般機械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升。
　　確定主要任務實現(xiàn)重點突破
　�。ㄈ┻x擇一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現(xiàn)關鍵領域的重大突破。
　　1.發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備，包括百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、燃氣———蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣———蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風力發(fā)電機等新型能源裝備，滿足電力建設需要。
　　2.開展1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備的研制，全面掌握500千伏交直流和750千伏交流輸變電關鍵設備制造技術。
　　3.以一批大型乙烯項目為國產(chǎn)化依托工程，通過引進關鍵技術消化吸收再創(chuàng)新和自主開發(fā)，實現(xiàn)百萬噸級大型乙烯成套設備和對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設備國產(chǎn)化。
　　4.進行大型煤化工成套設備的研制開發(fā)，滿足我國能源結構調(diào)整的需要。
　  5.研制大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備，實現(xiàn)成套設備國產(chǎn)化，滿足汽車工業(yè)和家電等行業(yè)發(fā)展需要。
　　6.發(fā)展大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備以及大型露天礦設備，實現(xiàn)大型綜采、提升和洗選設備國產(chǎn)化。
　　7.開發(fā)大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、海上浮動生產(chǎn)儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術、高附加值船舶及大功率柴油機等配套裝備。
　　8.以鐵路客運專線、城市軌道交通等項目為依托，通過引進消化吸收先進技術和自主創(chuàng)新相結合，掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在較短時間內(nèi)達到世界先進水平。
　　9.發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保設備，以及海水淡化、報廢汽車處理等資源綜合利用設備，提高環(huán)保設備研發(fā)制造水平。
　　10.滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設項目的需要，加快大斷面巖石掘進機等大型施工機械的研制，盡快掌握關鍵制造技術。
　　11.發(fā)展重大工程自動化控制系統(tǒng)和關鍵精密測試儀器，滿足重點建設工程及其他重大（成套）技術裝備高度自動化和智能化的需要。
　　12.發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度數(shù)控機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀，滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要。
　　13.發(fā)展新型紡織機械，重點對日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等新型成套關鍵設備技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，促進紡織行業(yè)技術升級。
　　14.發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、采棉機等國產(chǎn)化水平和技術檔次，改變目前125馬力以上拖拉機、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進口的狀況。
　　15.發(fā)展集成電路關鍵設備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設備、電子元器件生產(chǎn)設備、無鉛工藝的整機裝聯(lián)設備、數(shù)字化醫(yī)療影像設備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設備等，促進裝備制造業(yè)全面升級。
　　16.發(fā)展民用飛機及發(fā)動機、機載設備。
　　制定振興措施明確工作方向
　　（四）以結構調(diào)整為主線，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備和重要基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握核心技術和關鍵技術，實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)裝備，通過與國外具有先進技術水平的企業(yè)合作，廣泛開展聯(lián)合設計、聯(lián)合制造，逐步實現(xiàn)自主制造的目標；全面提升一般機械裝備的制造水平，充分運用市場機制，進一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術。結合國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃確定我國裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。
　�。ㄎ澹┮钥萍歼M步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。裝備制造企業(yè)要以系統(tǒng)設計技術、控制技術與關鍵總成技術為重點，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。國家將重點支持自主創(chuàng)新項目，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進消化吸收基礎上再創(chuàng)新的項目。對關系國家全局和戰(zhàn)略利益、企業(yè)難以獨立完成的重大技術裝備，有關部門要給予必要的支持，集中力量取得突破。鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、引進技術消化吸收以及國際合作、并購、參股國外先進的研發(fā)、制造企業(yè)等方式掌握核心技術。鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌。
   （六）以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造。國家在核準或?qū)徟攸c建設工程時，要有針對性地安排一批重大技術裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案，有關企業(yè)和單位要給予大力支持。工程項目重大技術裝備需要引進技術的，承接技術轉讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。凡屬于重點領域的工程項目所需裝備，均應納入統(tǒng)一組織的招標工作范圍，國家有關部門對招標工作進行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導。
　�。ㄆ撸┮允袌鰹閷�，發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉換經(jīng)營機制。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業(yè)以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革和不良資產(chǎn)的處置。對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團。發(fā)展市場導向和政策支持的作用，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設和管理，并積極開拓國外市場。
　　（八）以裝備制造業(yè)振興為契機，帶動相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重大裝備制造企業(yè)集團在集中力量加強關鍵技術開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時，通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術裝備所需的關鍵共性制造技術、關鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合，以信息技術促進裝備制造業(yè)的升級。
　　（九）以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術創(chuàng)新隊伍建設。各級、各類教育機構要高度重視基礎教育和人才培養(yǎng)，支持國家重大技術裝備人才培養(yǎng)基地的建設。具備條件的高等院校要整合相關力量，加強技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)；高等院校要與企業(yè)、科研院所加強合作，聯(lián)合培育一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設計的帶頭人才。采取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術人才，為裝備制造業(yè)長遠發(fā)展造就雄厚的后備力量。對重大技術裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的人員，各級政府和有關部門要給予表彰和獎勵。
　　完善法律法規(guī)強化政策支持
　　（十）完善相關法律法規(guī)和標準。要在全面總結我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒國外通行做法的基礎上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標準化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的等級，完善我國裝備制造業(yè)標準體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。
　　（十一）制定重點領域裝備技術政策。根據(jù)國民經(jīng)濟重點領域中長期發(fā)展的需要，制定科學合理、先進適用和相對穩(wěn)定的裝備技術政策，為裝備制造業(yè)制定中長期技術引進和自主創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃奠定基礎。裝備技術政策由發(fā)展改革委組織使用和制造部門及研究設計專家編制，經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê�，作為國家審批和核準重點建設工程項目的依據(jù)。要抓緊制定電力工業(yè)大容量、高參數(shù)的發(fā)電和輸變電，石油化工工業(yè)（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產(chǎn)，煤炭工業(yè)的采掘，冶金工業(yè)的冶煉和軋制，建材工業(yè)的新型（環(huán)保）建筑材料生產(chǎn)，汽車工業(yè)的汽車產(chǎn)品關鍵總成生產(chǎn)，軌道交通運輸業(yè)的新型軌道交通運輸，遠洋運輸，民用航空航天工程，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程，生物工程和醫(yī)療醫(yī)藥等領域的裝備技術政策。
　（十二）調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策。對列入國家發(fā)展重點的重大技術裝備和產(chǎn)品，條件成熟時，由財政部會同發(fā)展改革委等部門制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵配套部件和原材料，免征進口關稅或?qū)嵭邢日骱蠓�，進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時，取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。對國產(chǎn)裝備不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經(jīng)財政部會同發(fā)展改革委等有關部門嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。
　　（十三）鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備。對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術裝備的國家重點工程，可確定為技術進步示范工程，優(yōu)先予以安排。盡快研究建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術裝備投保。
　�。ㄊ模┘哟髮χ卮蠹夹g裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設立專項資金，對國家重點建設工程所需以及對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術裝備的技術進步項目，給予重點支持。鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等激勵政策的力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。完善重大裝備技術研發(fā)資金管理，重點支持系統(tǒng)成套技術、自動化控制技術以及關鍵共性制造技術、基礎性技術和原創(chuàng)性技術的研究開發(fā)。
　　（十五）支持企業(yè)分離辦社會職能。重大技術裝備企業(yè)要積極組織加快實施分離企業(yè)辦社會職能，各級人民政府要給予大力幫助，安排一定的資金給予支持，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門要積極推進主輔分離，努力減輕企業(yè)負擔。
　　（十六）加強設備進口管理。重大成套裝備及其技術的引進工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發(fā)展的重大技術裝備和重點產(chǎn)品要嚴格審查、論證。新建和改造工程項目不得進口高能耗、高污染、落后的設備。對承擔國家重點工程項目的企業(yè)，為實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進口相關設備和產(chǎn)品時，經(jīng)認定并經(jīng)海關審核，可以比照高新技術企業(yè)給予便捷通關的優(yōu)惠。
　　加強領導協(xié)調(diào)發(fā)揮協(xié)會作用
　�。ㄊ撸┘訌妼φ衽d裝備制造業(yè)的組織領導。在國務院統(tǒng)一領導下，由發(fā)展改革委負責振興裝備制造業(yè)的組織領導和協(xié)調(diào)工作，其職能主要是：組織編制國家重大技術裝備規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大相關政策，推進重大技術裝備國產(chǎn)化的落實，完成國務院交辦的其他任務。
　�。ㄊ耍┘皶r協(xié)調(diào)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要結合實際，建立促進裝備制造業(yè)振興的工作制度和機制，為促進裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。裝備制造行業(yè)主管部門和有關單位要在全面深入調(diào)查研究的基礎上，制定裝備制造業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和政策引導，積極研究制定促進裝備制造業(yè)振興的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。各有關部門要按照職責分工，對本意見明確的各項工作任務，抓緊制定具體的配套政策措施。
　　（十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，向政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題，引導企業(yè)健康發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，完善行業(yè)自律機制，努力成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)組織。
   （二十）國防科技裝備制造業(yè)，比照本意見執(zhí)行。

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