陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風及瓦斯治理工作規(guī)定的通知 
陜政辦發(fā)〔2005〕120號 發(fā)文日期：  
 
 
 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風及瓦斯治理工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

陜西省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十六日

 

陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風及瓦斯治理工作規(guī)定

 

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（陜政發(fā)〔2005〕10號）精神，為進一步加強高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風及瓦斯管理工作，特制定本規(guī)定。

一、切實貫徹以抽采為主的瓦斯治理方針

堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”思想，認真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和“五十條”經(jīng)驗，以本質(zhì)安全型開采為目標，實施“能抽必抽，可保（開采保護層）盡保”戰(zhàn)略，形成以通風系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以抽采和防突為重點，以監(jiān)測監(jiān)控為保障的瓦斯綜合防治格局。

二、認真落實礦井瓦斯監(jiān)管工作責任

地方各級政府要切實加強對煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。

煤礦企業(yè)要設(shè)置“一通三防”專業(yè)管理部門，配齊通風副總工程師和“一通三防”專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要建立通風、抽采、防突、監(jiān)測專業(yè)隊伍。“一通三防”人員三年內(nèi)要達到技校畢業(yè)水平，五年內(nèi)達到中專以上畢業(yè)水平。

加強高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井現(xiàn)場檢查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的負責人應(yīng)當每半年向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告一次瓦斯治理情況。煤礦每旬、縣級煤炭管理部門和礦務(wù)局（公司）每月、煤業(yè)集團公司和市煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少進行一次“一通三防”專項檢查。省煤炭局每半年組織一次全省“一通三防”大檢查。

煤炭企業(yè)對礦井瓦斯管理工作負責。企業(yè)的法定代表人或主要行政負責人是瓦斯管理工作的第一責任人；總工程師（或技術(shù)負責人）對瓦斯管理工作負技術(shù)責任；分管安全的行政副職對瓦斯管理工作負監(jiān)督檢查責任；其他行政副職對分管范圍內(nèi)瓦斯管理工作負責。

地方政府對礦井瓦斯管理工作負監(jiān)管責任。省、市、縣政府分別對國有重點煤礦、市屬煤礦、縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦瓦斯管理工作負主要監(jiān)管責任。

省、市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門分別對國有重點煤礦、市屬煤礦和縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦瓦斯管理工作負直接監(jiān)管責任。

省監(jiān)獄管理局對益秦公司所屬煤礦瓦斯管理工作負主要直接監(jiān)管責任。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦瓦斯管理工作負監(jiān)察責任。

省、市、縣國土資源管理部門分別對國有重點煤礦、市屬煤礦和縣屬（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）煤礦超層越界開采等違法采礦行為負直接監(jiān)管責任。

煤礦新建和改擴建項目必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。

三、加大瓦斯治理資金投入

瓦斯綜合治理資金按噸煤15元標準從安全生產(chǎn)費用中列支，重點用于通風、瓦斯抽采和防突、瓦斯監(jiān)測測控、防滅火、防塵等工程和措施。煤炭企業(yè)，特別是煤業(yè)集團和各礦務(wù)局要制定瓦斯抽采和開采保護層項目、工程的財務(wù)補貼和激勵政策，促進“能抽必抽、可保盡保”戰(zhàn)略實施和瓦斯綜合治理措施落實。

四、強化礦井通風管理

礦井的水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計中必須有瓦斯綜合治理專門設(shè)計。高瓦斯采、掘工作面（絕對瓦斯涌出量分別大于5立方米/分鐘和3立方米/分鐘）和突出礦井的采掘工作面瓦斯綜合治理設(shè)計，按照礦井隸屬關(guān)系必須報礦務(wù)局（公司）、益秦公司或縣級煤炭管理部門批準。瓦斯綜合治理工程要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準備，抽采工程要留足預(yù)抽時間。瓦斯綜合治理工程竣工要經(jīng)設(shè)計審批單位驗收合格。通風系統(tǒng)不健全，瓦斯治理工程未驗收合格嚴禁投用。

煤炭企業(yè)要按照“縮短通風流程，擴大通風斷面，減少通風阻力，增大通風能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，定期組織對礦井通風系統(tǒng)進行會審優(yōu)化，做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風量充足、風速符合要求。采煤工作面必須采用全負壓通風，掘進工作面必須采用機械通風。要最大限度地減少通風設(shè)施數(shù)量，特別是風門、風橋數(shù)量。礦井主要風門要安裝開關(guān)傳感器，永久風門必須聯(lián)鎖，通風設(shè)施必須定期巡回檢查。

要通過技改，逐步提高礦井通風能力。2008年前，礦井有效總風量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井風量富余系數(shù)應(yīng)在2?0以上；采區(qū)風量富余系數(shù)應(yīng)在1?5以上，突出危險區(qū)域、沖擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域風量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上。

開采易自燃、自燃煤層礦井的采煤工作面嚴禁使用瓦斯專用排放巷。突出煤層的突出危險區(qū)、突出威脅區(qū)，嚴禁采用放頂煤開采。

五、加大瓦斯抽采力度

瓦斯突出礦井必須采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出的效果檢驗和安全防護措施“四位一體”的綜合防突措施。

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)進行瓦斯抽采的礦井，要按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則，建立完善以地面永久抽放為主的礦井瓦斯抽放系統(tǒng)，實施瓦斯抽采。

瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2?3倍。瓦斯抽采指標要列入企業(yè)年度經(jīng)營考核指標。

采煤工作面，凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分鐘或用通風方法難以解決瓦斯問題的，必須實施綜合瓦斯抽采措施。瓦斯抽采要滿足安全要求，絕對涌出量大于30立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對涌出量為20?30立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對涌出量小于20立方米/分鐘的，瓦斯抽采率不得低于40%。否則不得開采。

有突出危險的掘進工作面、瓦斯涌出量大于3立方米/分鐘、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采瓦斯措施，并確保掘進工作面鉆孔每平方米不少于2個。否則不得掘進作業(yè)。

韓城礦區(qū)，凡突出煤層臨近可作保護層開采的煤層厚度大于0?8米的，必須強制性開采保護層。不具備開采保護層條件的，必須采用鉆進能力大的強力鉆機，按采掘工作面要求綜合抽采瓦斯。否則不得采掘作業(yè)。

六、建立可靠的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)

全省所有瓦斯礦井必須裝設(shè)可靠的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，并配備經(jīng)過安全培訓(xùn)合格的專職人員24小時值班。瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)探頭的種類、數(shù)量和安裝位置必須符合要求，確保正常運行。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器。韓城市、耀州區(qū)、彬縣、黃陵縣、鎮(zhèn)坪縣和銅川、韓城礦務(wù)局的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井2005年年底以前，其他瓦斯礦井2006年6月底以前必須實現(xiàn)縣級或礦務(wù)局聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)測。益秦公司對所屬礦井的瓦斯也要實現(xiàn)實時監(jiān)測。

七、堅持以風定產(chǎn)

礦井要建立計劃供風制度和測風制度，礦井、水平、采區(qū)和采掘工作面嚴禁超通風能力生產(chǎn)（施工）。嚴禁無風或微風作業(yè)。

臨時停工地點不得停風。停風地點恢復(fù)工作前必須先檢查、排放瓦斯。無計劃停電、停風要按事故追究處理。局扇嚴禁循環(huán)風。嚴禁3臺及以上的局扇同時向1個用風地點供風。嚴禁使用一臺局扇同時向2個以上用風地點供風。

八、健全完善通風及瓦斯管理制度

煤炭企業(yè)要建立瓦斯日報和瓦斯抽放日報審閱制度、“一通三防”例會制度、“一通三防”隱患和異常情況排查制度、瓦斯超限追查處理制度、通風調(diào)度和安全監(jiān)控中心值班制度。煤礦值班負責人對當天安全生產(chǎn)工作負全面責任。井下發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，值班領(lǐng)導(dǎo)必須立即采取措施處理。

九、嚴格瓦斯事故的追究處理

堅持瓦斯超限就是事故的原則，發(fā)生瓦斯事故要按責任進行追究。

瓦斯超限必須立即停止作業(yè)，查明原因，采取有效措施進行處理。造成瓦斯超限的原因未查明，對責任人未作出處理或無有效的防范措施不得恢復(fù)生產(chǎn)。

十、加強瓦斯管理基礎(chǔ)工作和科研攻關(guān)

礦井每年必須進行瓦斯等級鑒定工作。地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的瓦斯等級鑒定工作由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責，統(tǒng)一組織進行。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門和礦務(wù)局對上報的瓦斯鑒定數(shù)據(jù)負責。

煤炭企業(yè)必須加強高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯地質(zhì)工作，開展瓦斯地質(zhì)研究。必須編制瓦斯地質(zhì)圖，內(nèi)容包括瓦斯含量、瓦斯涌出量和瓦斯壓力等線圖以及地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯突出點等。

省煤炭工業(yè)局要組織開展瓦斯治理科研攻關(guān)，攻關(guān)費用可按項目在煤炭價格調(diào)節(jié)基金中予以安排。