事故應急處理預案是指為減少事故后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南。

事故應急處理預案的目的主要有以下兩個：

——使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除它們；

——減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

事故應急處理預案包括現(xiàn)場預案（企業(yè)預案）和場外預案（區(qū)域預案）。

企業(yè)事故應急處理預案的制定主要包括重大危險源的辯識和分析、預案編制、預案演習三個階段。

重大危險源的辯識和分析

企業(yè)首先應對所屬的重大危險源進行辯識，然后確定和評估重大危險源可能發(fā)生的事故和可能導致的緊急事件，根據(jù)分析結(jié)果編制事故應急預案。

企業(yè)對重大危險源的辯識應根據(jù)我國重大危險源辯識標準GB18218–2000進行。

企業(yè)應將重大危險源辯識結(jié)果如實填報政府部門制作的重大危險源普查表，作為政府部門制定區(qū)域事故應急預案的依據(jù)。

企業(yè)應對重大危險源進行潛在事故分析，不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴重后果的事故。

企業(yè)所作的潛在事故分析應包括以下內(nèi)容：

——可能發(fā)生的重大事故；

——導致發(fā)生重大事故的過程；

——非重大事故可能導致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時間；

——可能發(fā)生重大事故的破壞程度如何；

——事故之間的聯(lián)系；

——每一個可能發(fā)生的事故后果。

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事故應急處理預案的編制

1.      編制時的注意事項

在重大危險潛在事故分析的基礎上，就可著手進行事故應急處理預案的編制。

編制時應注意以下事項：

（1） 對每一個都應編制一個現(xiàn)場事故應急處理；

（2） 企業(yè)應進行重大事故潛在后果的評估；

（3） 對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時及時報告應急機構(gòu)，由應急機構(gòu)采取相應的措施；

（4） 對于具有復雜設施的重大危險源，事故應急處理預案就應更具體。應充分考慮每一個可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能發(fā)生的相互作用。

還應包括以下內(nèi)容：

1)     對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關系進行預測和評估；

2)     制定與場外事故應急處理預案實施機構(gòu)進行聯(lián)系的計劃，包括與緊急救援服務機構(gòu)的聯(lián)系；

3)     在存在重大危險設施的危險源內(nèi)外，報警和通訊聯(lián)絡的步驟；

4)     任命現(xiàn)場事故的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務和責任；

5)     確定應急控制中心的地點和組成；

6)     在事故發(fā)生后現(xiàn)場工人的行動步驟、撤離程序等；

7)     在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外工人和其他人的行為規(guī)定。

（5） 在存在危險設施的危險源內(nèi)外，應制訂事故現(xiàn)場的工人應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

（6） 企業(yè)應包含召集危險源其他部位或非現(xiàn)場的主要人員的到達事故現(xiàn)場的規(guī)定；

（7） 企業(yè)應確保事故應急處理預案所需的人員和應急物資等能及時、迅速到達或供應；

（8） 企業(yè)應對事故應急服務機構(gòu)評估可能發(fā)生的事故得以及時了解，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應急物資以執(zhí)行應急處理預案；

（9） 在事故應急處理預案需要外部應急服務機構(gòu)幫助的情況下，企業(yè)應弄清這些服務機構(gòu)到現(xiàn)場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)工人能否抑制事故的進一步發(fā)展；

（10）         應充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工人生病、節(jié)日和危險設施停止運行期間工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發(fā)生。

2.      事故應急處理預案在報警和通訊方面的要求

（1） 企業(yè)應制訂措施保證能將任何突發(fā)事故或緊急情況等信息迅速通知給所有有關工人和非現(xiàn)場人員，并做出快速決定；

（2） 企業(yè)應保證所有工人熟悉報警步驟，以確保盡快采取措施，控制事故的發(fā)展；

（3） 企業(yè)應根據(jù)危險設施規(guī)模，考慮是否建立緊急報警系統(tǒng)；

（4） 應在多處安裝報警裝置，并達到一定的數(shù)量，以保證報警系統(tǒng)正常、有效地工作；

（5） 在噪聲嚴重的地方，企業(yè)應安裝顯示性報警裝置以提醒在現(xiàn)場工作的人員；

（6） 在工作場所報警系統(tǒng)報警時，為能盡快通知場外應急服務機構(gòu)，企業(yè)應保證建立一個可靠的通訊系統(tǒng)。

3.      事故應急處理預案有關現(xiàn)場措施的規(guī)定

（1） 現(xiàn)場事故應急處理預案的首要任務是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其它設施，以減少傷害；

（2） 企業(yè)應在事故應急處理預案中保證在現(xiàn)場能采取的措施和決定具有靈活性；

（3） 企業(yè)應在事故應急處理預案中規(guī)定怎樣進行下列各方面的工作：

1)     無關人員可沿著具有明確標志的撤離路線到達安全區(qū)；

2)     指定專人記錄所有到達安全區(qū)的人員，并報告應急控制中心；

3)     控制中心指定專人核對并區(qū)分到達安全區(qū)的事故現(xiàn)場和場外人員的名單。

（4） 由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)當時的實際情況，核對并更新應急控制中心所掌握的名單；

（5） 安排對工人情況進行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應急控制中心，還要定期及時更新；

（6） 在事故處理結(jié)束后的適當時機，授權(quán)披露有關信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的惟一發(fā)布者；

（7） 事故處理結(jié)束后，在恢復發(fā)生的過程中應對進入現(xiàn)場的人員進行指導。

4.      制定停止危險設施運行程序

企業(yè)應充分考慮復雜危險設施各個部分的內(nèi)部關系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當事故一旦發(fā)生或必要時，可將危險設施停止運行。

5.      事故應急處理預案主要實施人員的職責

作為事故應急處理預案的一部分，企業(yè)應委派一名現(xiàn)場事故管理人員（如果必要，還應委派一名副手），以便及時采取措施控制、處理事故。

（1） 現(xiàn)場事故管理人員的職責：

1)     評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應急機構(gòu)；

2)     建立應急步驟以確保人員的安全，減少設施和財產(chǎn)的損失；

3)     在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；

4)     安排受傷人員并尋找失蹤人員；

5)     安排無關人員撤離到安全地帶；

6)     設立與應急中心的通訊聯(lián)系點；

7)     在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責；

8)     如有必要，應給應急服務機構(gòu)提供建議和信息；

9)     現(xiàn)場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。

作為事故應急處理預案的一部分，企業(yè)應委派一名現(xiàn)場主要管理人員（如需要，也可委派一名副手），在應急中心負責全面的事故管理。

（2） 現(xiàn)場主要管理人員的職責：

1)     判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生重大事故，是否要求應急服務機構(gòu)幫助，并實施場外事故應急處理預案；

2)     在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；

3)     繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預測事故的發(fā)展過程；

4)     指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現(xiàn)場事故管理人員和關鍵崗位的工人配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；

5)     應重視所有事故造成的傷害；

6)     與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；

7)     在危險源現(xiàn)場實施交通管制；

8)     對難以解決的緊急情況作做出安排；

9)     向新聞媒體公布權(quán)威信息；

10)在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢復受事故影響地區(qū)的正常秩序。

企業(yè)應確保工人準確知道事故應急處理預案中規(guī)定的應承擔的任務（如負責急救、大氣監(jiān)測、照顧傷員等）。

6.      應急控制中心

（1） 企業(yè)在編制現(xiàn)場事故應急處理預案中應考慮建立應急控制中心。應急控制中心負責指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應急處理預案的順利執(zhí)行；

（2） 控制中心應能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場及現(xiàn)場外管理人員發(fā)送指示的能力；

（3） 一般情況下，控制中心應包括如下設施：

1)     數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；

2)     無線電和其它通訊設備；

3)     重大危險源示意圖，圖中應注明：

存放大量危險物質(zhì)的地方；

安全設備存放點；

消防系統(tǒng)和附近水源；

污水管道和排水系統(tǒng)；

進入或接近重大危險源的進口和道路狀況；

安全區(qū)；

重大危險源的位置與周邊地區(qū)的關系。

4)     測量風速、風向的設備；

5)     個人防護和其他救護設備；

6)     企業(yè)建筑圖；

7)     關鍵崗位工人的地址和電話表；

8)     事故現(xiàn)場的其他人員名單，如承包者和參觀者；

9)     地方政府和應急服務機構(gòu)的地址和電話。

（4） 企業(yè)應把應急控制中心設在較安全的地方；

（5） 企業(yè)應考慮建立輔助應急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。

預案演習

（1） 在制訂預案和演練過程中，企業(yè)應讓熟悉危險設施的工人包括相關的安全管理人員一起參與；

（2） 一旦事故應急處理預案編制完成以后，企業(yè)應向所有職工以及外部應急服務機構(gòu)公布；

（3） 與危險設施無關的人，如高級應急官員、政府安全監(jiān)督管理人員也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；

（4） 每一次演練后，企業(yè)應核對事故應急處理預案規(guī)定的內(nèi)容是否都被檢查，并找出不足和缺點。檢查主要包括下列內(nèi)容：

1)     在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作；

2)     人員是否能安全撤離；

3)     應急服務機構(gòu)能否及時參與事故搶救；

4)     能否有效控制事故進一步擴大。

（5） 企業(yè)應把在演習中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，對事故應急預案進行修訂完善；

（6） 企業(yè)應在現(xiàn)場危險設施和危險源發(fā)生變化時及時修改事故應急處理預案；

（7） 應把對事故應急處理預案的修改情況及時通知所有與事故應急處理預案有關的人員。

 以上論述了企業(yè)事故應急處理預案的編制原則、內(nèi)容、方法和步驟。不難看出，企業(yè)制定事故應急處理預案是一項復雜的系統(tǒng)工程，它以企業(yè)重大危險源辯識、評估和控制為基礎，以系統(tǒng)管理為手段，以減少事故危害后果為目的。因此，企業(yè)在制定事故應急處理預案時委托專業(yè)機構(gòu)或本地專家進行大量艱苦的工作，幫助制定出切合實際情況并能在事故搶險中發(fā)揮作用的預案不失為明智的選擇。