近日，國(guó)家安監(jiān)總局李毅中等一些負(fù)責(zé)人紛紛奔赴各地督查煤礦落實(shí)安全責(zé)任制，表示今年要重點(diǎn)把安全生產(chǎn)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，“千難萬難，一把手負(fù)責(zé)就不難”。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，怎樣才算到位？他們特別強(qiáng)調(diào)了貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；安全“三同時(shí)”；重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)治理；親自抓應(yīng)急預(yù)案五個(gè)問題。
上述精神主要是針對(duì)各地行政首長(zhǎng)而言的，說的是各級(jí)黨委政府。不過，所述原則精神和具體要求，對(duì)于所有煤礦企業(yè)都適應(yīng)，都貼切對(duì)號(hào)。地方上要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，煤礦也要實(shí)
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為，對(duì)于煤礦而言，嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度”，是最好的貫徹落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。早在去年初，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏受溫家寶總理委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況時(shí)就說，“嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度。”（據(jù)2005年2月25日新華社電）。去年11月，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文要求：“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。”
但是，這個(gè)制度一直沒有得以很好地貫徹落實(shí)。此說是有根據(jù)的，我曾發(fā)過感嘆：“‘礦官’的命真大！”我國(guó)礦難這般頻繁，卻極少聽說有煤老板被困井下的，更無死傷之說。去年11月礦難瘋了一般，僅上、中旬短短20天，全國(guó)就發(fā)生重特大礦難10起，平均每?jī)商煲黄穑灿?61名礦工遇難。臨近月底，又出了黑龍江七臺(tái)河煤礦“11.27”特大爆炸事故，造成171人遇難。如果“領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”兌現(xiàn)了，“礦官”與礦工一同下井上井，并帶班作業(yè)，怎么在礦難喪生者的名單中沒有一個(gè)“礦官”呢？難道礦難惡魔也“懼官欺民”，“畏強(qiáng)凌弱”，也專撿“軟柿子”吃，故意偏袒“礦官”，網(wǎng)開一面？不可能吧！肯定是，這道“鐵規(guī)”又被煤礦的頭兒們當(dāng)作動(dòng)聽的口號(hào)、漂亮的畫畫了，抑或是當(dāng)成耳旁風(fēng)了，根本就沒有哪個(gè)“礦官”當(dāng)真與礦工一起下井，去冒生命危險(xiǎn)。
愚以為，“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的一條行之有效的措施。若將“千難萬難，一把手負(fù)責(zé)就不難”置換到煤礦，即“千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)帶班就不難”。生命誠(chéng)可貴，然最珍愛生命者，莫過于每個(gè)人自己。煤礦領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)真帶班作業(yè)了，那煤礦領(lǐng)導(dǎo)就與礦工結(jié)成了“生命共同體”，他們勢(shì)必格外謹(jǐn)慎，精心防范，千方百計(jì)搜查和消除事故隱患，對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全設(shè)備投入、安全生產(chǎn)科技更新等等問題，就都會(huì)積極主動(dòng)認(rèn)真地安排落實(shí)。不然，帶班的“礦官”也逃脫不掉危險(xiǎn)。所以說，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度，是防范生產(chǎn)安全事故的釜底抽薪之策。這一制度若能真正落到實(shí)處，所有的安全防范措施就都會(huì)自然而然地落到實(shí)處。從某種意義上來說，“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”堪稱煤礦生產(chǎn)安全事故和礦難的克星。
如何保證煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度切實(shí)貫徹落實(shí)呢？據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家安監(jiān)總局曾提出：“下井帶班的煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員升井后，要將下井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并存檔備查。”此乃常規(guī)老套監(jiān)督之術(shù)，過時(shí)矣！當(dāng)下流行“上有政策，下有對(duì)策”，少數(shù)礦主唯利是圖，“仁義道德全不顧，哄天騙地有邪術(shù)”，下井作秀、路線作偽、登記造假等等，都太容易了，簡(jiǎn)直是小菜一碟�？克麄冏月�“帶班下井”，豈不是“嘴唇抹石灰——白說”嗎？
其實(shí)，想確保“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”落到實(shí)處不僅不難，而且簡(jiǎn)單易行得很。那就是，給礦工一個(gè)特殊的權(quán)利——沒有“礦官”帶班作業(yè)，礦工拒絕下井，基本工資照發(fā)。同時(shí)，政府有關(guān)職能部門要強(qiáng)化作為，也來個(gè)“嚴(yán)防死守”，“礦官”不帶班作業(yè)，就不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。在此“雙管齊下”的“高壓態(tài)勢(shì)”之下，“礦官”就無可奈何了，違心也罷，勉強(qiáng)也罷，不得不“就范”帶班。待到“礦官”與礦工的生命真正綁到一起時(shí)，煤礦生產(chǎn)安全事故隱患便會(huì)銳減，礦難頻發(fā)的勢(shì)頭便會(huì)遏制。
但必須明確，“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度”所指的“領(lǐng)導(dǎo)”，不應(yīng)該是一般的中層干部或一般的管理人員，而應(yīng)當(dāng)是煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，謹(jǐn)防玩弄“偷換概念”的把戲。一旦概念被偷換了，那“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)”也就失去意義了。
上面講的都是煤礦行業(yè)，對(duì)于其他采礦業(yè)來說，同理可證，都應(yīng)該把“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”落實(shí)在“領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制”上。
來源：人民網(wǎng) 作者：石飛
