目前，《煤炭法》征求修訂稿已經(jīng)征求了行業(yè)內(nèi)部的意見，還沒有向相關(guān)部委征求意見。我們正在進(jìn)行《煤炭法》第五稿的修訂工作，爭取早日出臺。煤炭信息研究院法律所副所長司坡森告訴記者。
    現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實施，

由于環(huán)境發(fā)生了很大變化，《煤炭法》急需修訂。司坡森向記者解釋了《煤炭法》修訂的幾個主要方面。
    首先，司坡森認(rèn)為，要提高煤炭開采市場準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)行《煤炭法》對有關(guān)煤礦開辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定上太原則，要求不高，管理部門自由裁量權(quán)過大，結(jié)果使許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個人紛紛涌進(jìn)煤炭開采行業(yè)。
    而此次修改稿在資金、財稅政策上都提出了新辦法。一方面，明確規(guī)定了資源有償使用原則。改變了過去無償劃撥的做法。另一方面，規(guī)定國家制定有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的財稅政策，以促進(jìn)煤炭資源稅費制度改革。
    另外，《煤炭法》將建立準(zhǔn)備金制度，并提出兩個備選方案。一是增設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)控準(zhǔn)備金制度和保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的相關(guān)條款；二是規(guī)定煤礦企業(yè)退出保證金制度。
    其次，《煤炭法》新增了煤礦安全一章，增加了諸如煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治義務(wù)、安全生產(chǎn)投入資金保障、礦長資格、安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多方面的新規(guī)定。
    與此相應(yīng)，該稿第八章規(guī)定了煤礦職工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，除繼續(xù)規(guī)定國家對煤礦井下工人實行特殊保護(hù)措施，要求煤礦企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險外，還進(jìn)一步對煤礦工人井下特殊作業(yè)勞動保護(hù)制度進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)制要求企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險等不同形式的補(bǔ)充保險制度。同時還增加了對礦工實行職業(yè)病強(qiáng)制檢查和治療制度、最低生活保障制度等方面的內(nèi)容，明確要求加大對遇難礦工的民事賠償力度。
    此外，《煤炭法》還對煤礦規(guī)定了新的報閉辦法、建立煤礦資源安全預(yù)警和戰(zhàn)略儲備制度等。

來源：上海證券報 作者：阮曉琴