2005年2月14日大年初六，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，210人遇難，22人受傷。近年來，造成重大人員傷亡的礦難和其他生產(chǎn)事故接二連三發(fā)生，造成不可彌補的人身和財產(chǎn)損失。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局統(tǒng)計，2004年全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人；其中，工礦商貿(mào)企業(yè)各類事故14702起，死亡16497人。為什么違規(guī)生產(chǎn)、非法采礦屢禁不止，重大傷亡事故頻繁發(fā)生呢?筆者認為，主要有以下幾個原因。
　　立法執(zhí)法方面的原因。一是相關(guān)立法有漏洞。我國《憲法》第42條第4款規(guī)定：“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。照此規(guī)定，對工人崗前培訓是政府的職責�，F(xiàn)行《憲法》是在計劃經(jīng)濟時期制定的，如此規(guī)定符合當時的情況。但這卻給不對工人進行崗前培訓的企業(yè)主提供了法律依據(jù)。絕大部分礦工是農(nóng)民，理應進行崗前培訓的卻沒有培訓。礦工缺乏必要的安全知識和安全意識，是引發(fā)事故的原因之一。在安全生產(chǎn)立法方面缺乏強制性規(guī)范，也是事故頻發(fā)的一個重要原因。二是重大專任事故罪和重大勞動安全事故罪法定刑太低�！缎谭ā芬�(guī)定這兩個罪的法定最高刑為7年有期徒刑，并且未設(shè)立經(jīng)濟制裁的附加刑，因此缺乏威懾力。企業(yè)主明知有危險，仍然強令工人生產(chǎn)，造成傷亡數(shù)十人、上百人嚴重后果，這無異于間接故意傷害、故意殺人行為。因此，法定最高刑應為無期徒刑和死刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)：對在礦上有“干股”拿“紅利”的官員以共犯論處，從重處罰。三是有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，對安全生產(chǎn)都有非常明確具體的規(guī)定，但有些企業(yè)把法律法規(guī)當累贅，將政府部門的監(jiān)督、警告當耳旁風，我行我素。例如，河南大平煤礦近年來一再發(fā)生傷亡事故，但沒有一個領(lǐng)導干部受處理。
　　經(jīng)濟利益方面的原因。一是煤炭行業(yè)的暴利驅(qū)使。開個小煤窯，每年至少能賺五六十萬元，大多數(shù)能賺百萬元以上，賺數(shù)百萬的也很普遍�，F(xiàn)煤可以賣200多元，人工成本只有5元，其：
1噸、也不過幾元，除去各項費用，礦主可獲利200元，利潤率超過1000％。而對違法采煤的罰款只有5000—20000元，死一個工人僅賠償5萬元，過低的風險成本，巨額的利潤，驅(qū)使礦主不顧工人死活，冒險生產(chǎn)。二是地方與中央爭資源。根據(jù)《憲法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。資源開發(fā)由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。這里就有一個地方與中央的利益分配問題。特別是那些礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟落后、財政嚴重困難的地方，地方企業(yè)與中央企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)之間爭資源的問題十分突出。三是煤炭需求猛增、價格不斷上漲。由于我國經(jīng)濟增長過快，拉動煤炭需求猛增，導致企業(yè)過度開采。國有大煤礦停產(chǎn)一天就損失上百萬元，在高利誘惑下，礦工的生命安全變得無足輕重。所以，目前1／3的國有煤礦都在超負荷運轉(zhuǎn)。四是為降低成本，減少在安全生產(chǎn)方面的必要投入。所有這些都給礦難發(fā)生埋下了隱患。
　　社會貧困方面的原因。一方面，礦難頻發(fā)、傷亡不斷；另一方面，違規(guī)作業(yè)、冒險生產(chǎn)照常進行，所需礦工源源不斷。為什么?難道他們不怕死嗎?根本的原因是貧窮。從事繁重、危險采礦勞動的絕大多數(shù)都是貧困地區(qū)的農(nóng)民工。我國農(nóng)村有3億多剩余勞動力，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民，孩子上學、蓋房子、娶媳婦的錢，都靠找工來掙。再苦、再累、再危險的活兒，也得干，他們根本沒有選擇的余地。所以，那些黑心礦主不愁找不到礦工。有些貧困地區(qū)的農(nóng)民，把礦主當救世主，把能下井當?shù)V工視為掙錢的難得機會，甚至出了礦難都不愿意媒體曝光，因為怕政府關(guān)閉小煤窯、小礦井、斷了生計。由此，可以悟出“人窮命賤”的道理。

　　政府管理方面的原因。首先，發(fā)展模式粗放。我國是人均資源占有率最低的國家之一，而能源耗費又是最高的國家之一(萬元GDP能耗超過發(fā)達國家3——l1倍)。按照科學發(fā)展觀，理應對資源實行科學開采、綜合開采、合理利用、集約經(jīng)營。但因指導思想上片面強調(diào)發(fā)展速度，早在1980年代中期最高領(lǐng)導層就錯誤地提出“有水快流”，國家、集體、個人一齊上，結(jié)果造成資源浪費和破壞性開采，并形成難以抑制的慣性。其次，市場準入門檻太低。在國外，只有資金雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)才能經(jīng)營采礦業(yè)，而且首先要通過公開、公平、公正的法定程序，招投標競爭，獲得采礦權(quán)。我國約有2．5萬個煤礦，其中2．3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(全部由個人承包)，經(jīng)營粗放，門檻低、規(guī)模小、效益低、事故多。我國的產(chǎn)煤效益僅為南非的8．1％、美國的2．2％，而我國的百萬噸死亡率卻是南非的30倍、美國的100倍。我國每年煤礦死亡6000多人，70％發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。而重大、特大事故的80％發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦每百萬噸死亡率高達11．73人，而澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤僅死亡1人。再次，管理效能低。政府機構(gòu)重疊、職能交叉，有好處的事各部門都伸手，出人、出錢、出力的事大家都往后縮；有了成績各部門爭功，出了問題互相推諉。有的部利益至上，以收費代替管理，以罰款代替監(jiān)督，以罰代刑。采礦專家說，我國的煤礦事故絕大部分是可以避免的、不應該發(fā)生的。腐敗方面的原因。礦難頻發(fā)的一個重要原因是官商勾結(jié)、沆瀣一氣、權(quán)錢交易。首先，誰送錢多誰就可能獲得采礦權(quán)。若想開煤礦須采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書，除營業(yè)執(zhí)照由當?shù)毓ど叹洲k理外，其他4證的最后核準權(quán)都在省級政府的職能部門。但是，省政府職能部門可以推薦這個礦，也可以推薦那個礦，這就給他們提供了巨大的權(quán)力尋租空間。例如，2003年以來湖南婁底市有60多名官員因涉及煤炭腐敗被查處，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府職能部門干部，其中包括漣源市地礦局正副局長、煤炭局副局長。其次，得了黑錢，非法變合法。例如，湖南漣源市安平鎮(zhèn)安監(jiān)站站長接受礦主5000元賄賂后，就把一個非法煤礦轉(zhuǎn)為合法煤礦。湖南省安監(jiān)局一位負責人披露；“一個非法煤礦主找到我說，如果能把自己的煤礦列為‘遺留問題礦井’名單，愿意支付50-l00萬元。”(轉(zhuǎn)自《中國青年報》)。再次，權(quán)力入股，提供保護傘。有些黨政官員與黑礦主臭味相投，入“干股”，分“紅利”，不遺余力地為其提供全方位服務。這就是許多地方的非法小煤窯開了關(guān)、關(guān)了開，整頓、反彈，非法開采屢禁不止的根源所在。