應急預案的編制技術

2006/1/24 10:56:25

一、編制步驟
（一）資料收集
（二）危險源辨識及風險評價
二、應急預案的文件體系
（一）四級體系：
1、預案（手冊，綜合性描述）
1)、對緊急情況的管理政策
2）、預案的目標
3）、應急組織
4）、責任：由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現(xiàn)場應急、恢復的程序以及訓練程序，事故后果評價程序等。
2、程序（二級文件，核心）
1）、內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍
2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰去做who，什么時間when，什么地點where，如何做how
3)、目的：為應急行動提供信息參考和行動指導
4）、格式：文字敘述、流程圖表、或是二者的組合等
3、說明書（三級文件）
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應急隊員職責說明書，應急檢測設備使用說明書等
4、應急行動記錄（四級文件）
包括在應急行動期間所作的通訊記錄，應急隊員進出事故危險區(qū)的記錄，向政府部門遞交報告的記錄、每一步應急行動的記錄等
三、應急預案的程序結構
1、預案概況：對緊急情況應急管理進行綜合描述和說明
2、預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩的措施
3、準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作
4、基本應急程序：給出事故可適用的應急行動程序
5、特殊危險應急程序：針對特殊事故危險性的應急程序
6、恢復程序：說明事故現(xiàn)場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動
四、三大程序
1、準備程序（培訓程序、訓練演習程序、應急資源評價程序等）
2、基本應急程序（核心：報警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關系程序）
3、特殊危險應急程序（行動程序）
五、事故應急預案編制
（一）、一般災害性事故應急預案（危險品泄漏、火災臺風洪水等）
編制方法：
1、應急機構的組成及職責
2、災害事故應急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時性、有效性、第一響應等）
3、報警與報告程序
4、生產(chǎn)和技術處理（停機、關閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）
5、災害控制與撲救
6、傷員的救護
7、警戒疏散與交通管制
8、應急物資準備與供應
9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊、政府等）
10、生產(chǎn)恢復
11、應急演練
（二）、一般設備事故的應急預案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）
編制方法：
1、應急處理的知識
2、事故的部位及類型
3、引發(fā)事故的原因
4、事故的應急處理原則
5、主要操作程序及要點
6、報警、報告與救護
7、生產(chǎn)恢復
8、應急演練
（三）化工事故應急預案（針對化工廠廠級應急預案，格式固定）
編制方法：
1、廠區(qū)的基本情況
2、危險化學品的數(shù)量及其分布圖
3、指揮機構的設備及職責
4、資金保障及通訊聯(lián)絡的方式
5、應急救援專業(yè)隊伍的任務和訓練
6、預防事故的措施
7、事故處理
8、工程搶救搶修
9、現(xiàn)場醫(yī)療救護
10、緊急安全疏散
11、社會支援
六、企業(yè)與政府應急預案的協(xié)調(diào)
應急預案應用實例
一、企業(yè)應急編制實例
（一）、組織機構及其職責的編制
1、明確應急救援組織機構、參加單位、人員及職責
2、明確應急救援總指揮及具體行動負責人
3、與企業(yè)應急相關機構及聯(lián)絡方式
4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應急方式和職責
（二）、危險源辨識與風險評價
1、辨識危險源并進行分級和事故類型識別
2、確定事故影響范圍及可能造成的危害
3、按所需應急預案的級別，劃分事故嚴重程度
（三）、報警及通告系統(tǒng)的建立
1、確定報警系統(tǒng)及分工程序
2、確定上級報告的時限（及時性、有效性）
3、確定向社區(qū)公眾報警的范圍、標準、方式及內(nèi)容
4、明確應急救援人員救援的響應方式
5、明確應急指揮中心的指揮方式及反應要求
（四）、應急設備設施技術保障
1、明確指揮中心設置地點，設備條件標準，相關部門消防、救援、禁戒所需要的設備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明
2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護搶險裝備的要求和標準
（五）、現(xiàn)場評估及信息支持
1、明確現(xiàn)場及救援過程的危險評價程序及要求
2、設計應急測試的技術及程序
3、建立外援專業(yè)機構、人員的支持方案
（六）、信息支持及公眾教育
1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容
2、明確應急救援期間新聞發(fā)言人及其職責
3、明確應對社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責
（七）、事后恢復程序
1、事故應急終止的標準
2、要明確生產(chǎn)恢復的條件
3、要說明恢復正常狀態(tài)的程序
4、要描述調(diào)查記錄評估反應的方法（對整個應急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場的記錄）
（八）、預案的培訓和演習
1、要明確應急人員培訓的要求和標準（定期、演練規(guī)模）
2、要制定每年培訓的演練計劃
3、要明確應急技術的條件
4、要描述員工應急培訓的頻度、內(nèi)容及要求
（九）、應急預案的維護及管理
1、明確應急預案管理委員會成員
2、描述預案的更新和修訂條件（應急預案的檔案、版本）
3、明確預案的演練、檢測結果完善標準
二、某廠預案編寫實例
1、文件要有編號
2、封面上要標注出：編制人、審核人、批準人、實施日期
3、文字、圖表為表達
4、危險源的預控、日常維護
5、二級模式（總預案、各車間預案）
三、某廠廠級應急預案
1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設備、工藝、事故、應急預案的作用意義等
2、事故總應急預案的指導原則：預案的指導思想、目的、運作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責分明、現(xiàn)場保護、主動參與等原則
3、事故應急組織：1）事故應急指揮部：總指揮、副總指揮及成員
2）指揮部機構：辦公室、現(xiàn)場組、醫(yī)療后勤等
3）指揮部辦公室設備條件
4、指揮部應急和程序：1）事故單位報告：程序要求、電話、方式等
2）應急啟動要求
3）指揮部建立
4）現(xiàn)場組行動要求
5）相關部門的行動要求和程

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