為預防和減少因暴雨、洪水、煤礦井下透水引起的重大事故，提高對煤礦水災事故的快速搶險反應能力，防止災害進一步擴大，保護國家財產和職工的人身安全，維護社會穩(wěn)定，結合本地實際情況，制定本預案。

一、指導思想

    認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，針對煤礦暴雨、洪水、煤礦井下透水等原因引起煤礦重大水災事故突發(fā)性強、情況復雜、救災困難的特點，集中社會各部門和各方面的力量，建立健全煤礦井下重大水災事故救災應急處理機構和其他有關機構，充分利用現(xiàn)有的裝備和器材，快速反應，迅速出動，全方位做好煤礦井下重大火災事故救災處理工作，使事故損失降到最低限度。

二、基本原則

（一）主動報告災情原則。所有礦井必須建立完善的通訊系統(tǒng)，礦內外、井上下和主要作業(yè)地點通訊必須暢通。一旦發(fā)生水災事故時，礦井必須向煤礦安全主管部門匯報，同時向礦山救護隊報警，簡要說明礦井的地理位置，發(fā)生事故的性質、范圍、嚴重程度及入井人員等情況。煤礦安全主管部門聽取事故報告后，要及時通知礦山救護隊，并根據(jù)事故的性質、嚴重程度，決定向政府和上級主管部門匯報。

（二）快速反應原則。接到事故通知后，礦山救護隊、煤炭管理部門有關人員、當?shù)卣�府有關領導、有關部門負責人要迅速趕赴事故現(xiàn)場。

（三）迅速搶險原則。指揮部要根據(jù)現(xiàn)場事故情況，快速準確制訂救災方案，救護隊等有關部門要爭分奪秒地積極投入搶險救災工作，任何單位和個人不得借故拖延時間。

（四）突出重點原則。首先搶救遇險遇難人員。同時，要最大限度地控制事故的擴大和避免次生事故的發(fā)生。

（五）主動配合原則。各部門不僅要完成各自所承擔的任務，而且要主動配合、密切協(xié)作，提高搶險救災工作的整體效能，把損失降低到最低程度。要有全局觀念，局部必須服從整體。

（六）地區(qū)行政領導負責原則。為避免各自為政，延誤時間，事故發(fā)生后要立即成立搶險救災指揮部，總指揮由發(fā)生事故礦井所在地的縣（區(qū)）政府主管領導擔任。所有人力、物力、財力都要絕對服從指揮部的命令，對執(zhí)行命令不力的，指揮部有權做出處理。事后，視情節(jié)輕重予以嚴肅查辦。

三、應急指揮機構組織與職責

市政府成立煤礦水害防治工作領導小組：

組長：朱鳳儀

副組長：郎峰岐、劉勛德、楊成太

成員：崔偉民、姜士秋、王偉、張純利、梁志剛、李建國王舉、閆偉東、徐廣久

縣區(qū)成立搶險救災指揮部，主要負責協(xié)調事故應急救援期間各個機構的運作，統(tǒng)籌安排整個應急救援行動，為現(xiàn)場應急救援提供各種信息支持�？焖贉蚀_地制定出救災實施方案（所制定的方案必須符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護規(guī)程》的規(guī)定），搶險救災指揮部下設搶險救災組、后勤保障組、公安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、善后處理組、專家組。

總指揮：主管煤礦工作的副縣（區(qū)）長

副總指揮：縣（區(qū)）煤炭局長、救護隊長

成員：礦長煤炭局副局長煤炭局總工程師監(jiān)察隊長

      救護隊各分隊長公安局治安科長

（一）搶險救災組。主要由礦山救護隊、縣（區(qū)）局煤礦安全主管部門和礦井有關人員組成，組長由礦山救護隊負責人和煤礦安全部門負責人擔任。救護隊必須在規(guī)定的時間內趕到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場指揮部制定的救災方案，制定出具體的行動計劃和安全技術措施，完成對災區(qū)遇險遇難人員的救援和事故處理工作。負責提供救災必備的技術資料，主要有礦井通風系統(tǒng)圖，采掘工程平面圖，礦井供電系統(tǒng)圖，井下電話的安裝地點，井下消防灑水、排水、壓風等管路系統(tǒng)圖、井上下對照圖（標明井口位置、標高、公路、水井、儲水池等）、礦井水文地質圖、礦井災害預防與處理計劃。同時根據(jù)入井人員的掛牌和領取礦燈情況，查清入井人員的人數(shù)和姓名，根據(jù)具體情況，決定救護隊營救方法。

（二）后勤保障組。由煤礦和縣（區(qū)）局物資供應部門組成，組長由縣（區(qū)）局主管財貿的負責人擔任，負責礦井救災所需各類物資、器材的籌備和調運，解決好救災人員的食宿等問題。

（三）公安保衛(wèi)組。由縣區(qū)公安部門組成，組長由縣（區(qū)）公安局治安科長擔任。負責治安保衛(wèi)，維護礦區(qū)的正常秩序，嚴格監(jiān)護爆炸物品，并在井口附近設專人警戒，嚴禁非救災人員逗留、圍觀和入礦。根據(jù)事故情況決定是否對礦井有關人員采取強制性措施進行監(jiān)審。

（四）醫(yī)療救護組。由縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生部門組成，組長由縣（區(qū)）主管文教衛(wèi)生的負責人擔任，負責對受傷人員的急救治療和傷員轉運工作。

（五）善后處理組。由縣（區(qū)）民政、勞動、信訪、礦井等單位組成，組長由縣（區(qū)）政府主管常務負責人擔任。負責做好遇難人員的善后處理、家屬的安置及社會穩(wěn)定工作。

四、主要預防措施

（一）各縣、區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦井實際，編制水害救災應急預案，切實做到底數(shù)清、情況明、措施周密有效。

（二）地面工業(yè)廣場（包括風井）選擇在不受洪水威脅的地點。

（三）歷史形成的地面工業(yè)廣場標高低于歷年最高洪水位時，其井口及主要建筑物要加高于洪水位之上。

（四）對工業(yè)廣場坡面匯集水要修建堤壩或截水溝。工業(yè)廣場沿河流布置時，要修筑防洪堤壩，防洪堤壩按最大洪水位修筑，并且在雨季前修筑好，質量合乎要求。

（五）做好水文觀測工作與礦井地質工作，并按照礦井實際情況編制礦井防治水規(guī)劃，并且做到計劃內容齊全，措施得當。

（六）井下探水礦井生產和建設都必須堅持有有疑必探、先探后掘的原則，探放水工作必須由專人負責，井下探水必須制定安全措施。

（七）有計劃地將威脅性水源全部或部分地疏放掉。

（八）利用水閘墻、水閘門和防水煤柱等物體，臨時或永久地截住涌水，將采掘區(qū)與水源隔離，使某一地點突水不致危及其它地區(qū)，減輕水患威脅。

（九）采取注漿措施，將專門制備的漿液通過管道壓入地層裂隙或孔洞，經凝結、固化后達到堵隔水源的目的。

（十）配備足夠防洪防汛的人力、物力、財力，防汛期間，礦井要有專人值班。

（十一）配備完好的工作、備用和檢修水泵。排水系統(tǒng)的設備和管路按期檢查和維護，制定檢查維修制度。

五、主要應急措施

（一）礦井發(fā)生水災事故后，應立即向搶險救災指揮部匯報，同時通知救護隊組織搶救，搶險救災指揮部要立即下達搶險救災命令，開展搶險救災工作。

（二）在水災應急期，市水災救災指揮部所屬各工作組，各礦按各自職責，積極行動，盡職盡責做好搶險救災工作，并將工作情況及時向市暴雨、洪水淹井救災指揮部匯報。

（三）迅速判定水災的性質，了解透水地點、影響范圍、靜止水位，估計突出水量、補給水源及有影響的地面水體。

（四）掌握災區(qū)范圍、搞清事故前人員分布，分析被困人員可能躲避的地點，以便迅速組織搶救。

（五）根據(jù)透水量的大小和礦井排水能力，積極采取排、堵、水的技術措施。

（六）加強通風，防止瓦斯和其它有害氣體的積聚和發(fā)生熏人事故。

（七）排水后進行偵察、搶險時，要防止冒頂、掉底和二次突水。

（八）搶救和運送長期被困井下的人員時，要防止突然改變他們已適應的環(huán)境和生存條件，造成不應有的傷亡。

（九）對于被水、沙截堵的災區(qū)人員，除應積極組織搶救外，如一時難以疏通，則應利用管道或其它方式向遇難人員供風；一方面積極組織力量，千方百計搶險救人，另一方面狠抓搶險過程中的安全問題。

六、幾點要求

（一）加強領導，靠前指揮。把煤礦水害防治工作作為當前煤礦安全工作的重點，納入重要工作日程，認真進行安排和部署。采取有效措施，做到超前預防，嚴防各類水害事故的發(fā)生。

（二）加強值班值宿工作，尤其是汛期，要保證24小時有領導和專業(yè)人員上崗值班工作。

（三）認真做好礦井水害分析預報、地面防汛和井下探放水工作。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有險情，要立即通知礦井，及時組織人員升井，防止傷亡事故發(fā)生。

（四）要督促煤礦企業(yè)建立以煤礦企業(yè)負責人為首的雨季“三防”和井下防治水組織機構，認真組織自檢自查，對排水設備、管路和供電設備進行全面檢修，及時清除水倉、沉淀池和水溝中的淤泥，并保證井上下通訊暢通。