陜西省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

2006/1/22 10:11:22

【頒布單位】陜西省人大常委會

【頒布日期】19940905

【實施日期】19940905

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱礦山安全法），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條凡在本省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探，礦山設(shè)計、建設(shè)、開采和礦山安全監(jiān)督、管理，必須遵守國家礦山安全法律、法規(guī)和本辦法。

本辦法所指礦山企業(yè)包括國有、集體、私營及其它形式的礦山企業(yè)。

第三條礦山安全工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管
理、國家督察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。

第四條縣級以上勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督�？h級以上礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作實施分級管理。

鄉(xiāng)級人民政府必須加強對集體和私營礦山企業(yè)安全工作的管理。

第五條各級工會依照國家有關(guān)規(guī)定，對礦山安全工作實施群眾監(jiān)督。

第六條縣級以上人民政府應當支持礦山安全培訓和教育事業(yè)，鼓勵礦山安全科學技術(shù)研
究，推廣先進技術(shù)，改進安全設(shè)施，提高安全生產(chǎn)水平。對在礦山安全工作中取得顯著成績的單位和個人，給以表彰獎勵。

第七條礦山企業(yè)的作業(yè)環(huán)境必須符合國家勞動安全衛(wèi)生標準和礦山安全規(guī)程的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和有毒有害物質(zhì)，礦山企業(yè)必須及時進行治理。

第二章礦山建設(shè)和生產(chǎn)安全保障

第八條礦山建設(shè)項目（含新建、改建、擴建，下同）的安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

礦山建設(shè)部門應將初步設(shè)計送同級勞動行政部門、衛(wèi)生行政部門和工會組織審查，確認其安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范后，方可進行施工設(shè)計。

礦山建設(shè)工程安全衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收，必須有同級勞動行政部門、衛(wèi)生行政部門和工會組織參加，不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。

對批準后的礦山建設(shè)項目的安全衛(wèi)生工程設(shè)計進行修改，必須征得勞動行政部門同意。

第九條勞動行政部門按下列規(guī)定，參加礦山安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。

國務院有關(guān)部門組織審批的項目，由省勞動行政部門參與配合；

省、市（地）人民政府有關(guān)部門組織審批的項目，由同級勞動行政部門參加，并邀請下一級勞動行政部門參與配合；

縣級人民政府有關(guān)部門組織審批的項目，由所在縣（市、區(qū)）勞動行政部門參加。

第十條勞動行政部門必須對礦山建設(shè)施工單位的安全施工資格進行核查，對不具備安全施工資格的，礦山建設(shè)單位不得將工程交予其承建。

第十一條礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)礦長（經(jīng)理）是安全生產(chǎn)的主要責任者，對本企業(yè)安全工作全面負責。

第十二條礦山企業(yè)必須按國家規(guī)定設(shè)置礦山安全標志。

第十三條礦山企業(yè)應配備專職安全員和安全管理人員，其數(shù)額不低于企業(yè)總?cè)藬?shù)２‰。不滿５００人的礦山企業(yè)，應在作業(yè)場所配備專（兼）職安全員。

第十四條礦山專（兼）職安全員必須經(jīng)過培訓、考核，取得安全資格證書，否則不得上
崗。

專職安全員待遇與生產(chǎn)管理人員相同。

第十五條礦山安全員的職責如下：

（一）對礦山企業(yè)勞動者進行安全教育；

（二）參與制定作業(yè)場所的安全規(guī)章制度；

（三）負責分工范圍內(nèi)的安全檢查，有權(quán)制止違章作業(yè)；

（四）了解作業(yè)場所勞動安全條件變化，發(fā)現(xiàn)不安全因素，采取措施消除；

（五）在危及人員生命安全的緊急情況下，有權(quán)通知現(xiàn)場人員撤離危險區(qū)域。

第十六條礦山企業(yè)必須按照礦山安全規(guī)章，對采掘和剝離工作面編制作業(yè)規(guī)程，明確規(guī)定保證作業(yè)人員安全健康的技術(shù)和組織措施。

第十七條礦山企業(yè)勞動者必須遵守礦山安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

礦山企業(yè)勞動者對管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

第十八條礦山企業(yè)必須加強對職業(yè)病的防治工作，對接觸塵毒及其它有害物質(zhì)的勞動者按照勞動法有關(guān)規(guī)定進行健康檢查，對確診患有職業(yè)病的勞動者應調(diào)整崗位并予以治療。

第十九條礦山企業(yè)工會依法維護勞動者安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，組織勞動者對礦山安全工作進行群眾監(jiān)督。在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)向企業(yè)行政方面或現(xiàn)場指揮人員提出解決的建議。發(fā)現(xiàn)危及人員生命安全的緊急情況，有權(quán)讓勞動者停止操作，臨時撤離危險區(qū)域。

第二十條礦山企業(yè)必須按照礦山安全法律、法規(guī)和礦山安全規(guī)程的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓，未經(jīng)教育培訓或培訓不合格的不得上崗作業(yè)。

第二十一條礦長（經(jīng)理）必須具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。

礦山特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)資格證書，方可上崗作業(yè)。

第二十二條礦山企業(yè)應當按照礦山安全法的規(guī)定，建立由專職或兼職人員組成的救護隊和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。

礦山企業(yè)主管部門，應在小型礦山集中的地區(qū)設(shè)置礦山救護隊和醫(yī)療急救組織。

第二十三條礦山企業(yè)必須從上年度礦產(chǎn)品銷售額中按下列比例提取安全技術(shù)措施專項費
用：

（一）國有礦山企業(yè)不低于４％；

（二）集體、私營和其它形式礦山企業(yè)不低于５％；

（三）石油天然氣開采業(yè)不低于１％；

（四）無礦產(chǎn)品銷售權(quán)的企業(yè)、礦山建設(shè)施工單位和地質(zhì)探礦單位，應當按照不低于當年固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金的２０％提取礦山安全技術(shù)措施費用。

露天礦山安全技術(shù)措施費用的提取比例，可由企業(yè)作適當調(diào)整，但必須保證當年安全設(shè)施所需費用。

安全技術(shù)措施專項費用必須專款專用，不得挪用。

第三章礦山安全監(jiān)督、管理和重大事故隱患治理

第二十四條省勞動行政部門應設(shè)置礦山安全監(jiān)察機構(gòu)，配備礦山安全監(jiān)察人員；礦山比較集中的市（地）、縣級勞動行政部門，根據(jù)需要設(shè)置礦山安全監(jiān)察機構(gòu)或配備專職礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員由省勞動行政部門任命，報國務院勞動行政部門備案。

第二十五條縣級以上勞動行政部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)，對礦山安全工作行使下列職責：

（一）檢查礦山企業(yè)、地質(zhì)探礦單位和礦山企業(yè)主管部門實施礦山安全法律、法規(guī)的情況；檢查礦山企業(yè)勞動條件、安全狀況和隱患治理措施；檢查勞動者安全教育、培訓和特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；參加礦山安全新技術(shù)成果鑒定；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查處理，負責辦理礦山事故的審批結(jié)案；

（三）對集體、私營礦山礦長（經(jīng)理）進行安全考核，發(fā)給資格證書；

（四）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；

（五）對礦山作業(yè)場所的有毒有害物質(zhì)、危險性較大的設(shè)備、安全設(shè)施、安全儀表和勞動防護用品定期進行抽查檢驗；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十六條縣級以上人民政府礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作行使下列職責：

（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

（二）審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；

（三）負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；

（四）組織礦長（經(jīng)理）和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作；

（五）調(diào)查和處理礦山事故；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。

第二十七條勞動行政部門的礦山安全監(jiān)察員憑其資格證件，有權(quán)進入現(xiàn)場檢查。對違反國家勞動安全衛(wèi)生標準和礦山安全規(guī)程，存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，提出治理意見，并可通過勞動行政部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出《礦山安全監(jiān)督指令書》，限期治理，逾期不治理的，征收礦山重大事故隱患治理費，同時由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，責令停產(chǎn)整頓。在其實施治理后，將征收的治理費９５％返還原企業(yè)，其余留作勞動行政部門礦山安全監(jiān)督檢測技術(shù)設(shè)備費用。

礦山重大事故隱患治理費用的征收辦法由省人民政府制定。

第四章礦山事故處理

第二十八條礦山企業(yè)發(fā)生人員重傷、死亡事故后，必須立即向礦山企業(yè)主管部門和所在地勞動行政部門、公安部門、人民檢察院以及工會組織報告。

第二十九條礦山企業(yè)主管部門和勞動行政部門接到礦山企業(yè)人員重大傷亡事故報告后，應立即按系統(tǒng)逐級報告。一次死亡１－２人或重傷３人以上的事故，報告縣級人民政府和省礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門；一次死亡３－９人或重傷１０人以上的事故，報告省人民政府和國務院勞動行政等有關(guān)部門；一次死亡１０人以上的事故，由省人民政府報告國務院。

第三十條發(fā)生人員傷亡事故，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應當保護事故現(xiàn)場。因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物件，必須作出標志，事故現(xiàn)場的清理，須經(jīng)事故調(diào)查組同意。

第三十一條礦山事故調(diào)查處理實行分級負責制。

（一）一次重傷１－２人或直接經(jīng)濟損失１０萬元以下的事故，由礦山企業(yè)組織調(diào)查處理；處理結(jié)果報礦山企業(yè)主管部門和當?shù)貏趧有姓块T備查。

（二）一次死亡１－２人、重傷３－９人或直接經(jīng)濟損失１０萬元以上５０萬元以下的事故，縣級以下所屬企業(yè)，由縣級人民政府組織調(diào)查處理；市（地）以上所屬企業(yè)，由市（地）人民政府組織調(diào)查處理，也可以委托縣級人民政府調(diào)查處理。

（三）一次死亡３－９人重傷１０人以上或直接經(jīng)濟損失５０萬元以上１００萬元以下的事故，市（地）以下所屬企業(yè)，由所在地的市（地）人民政府組織調(diào)查處理，省有關(guān)部門派員參加；省屬以上企業(yè)，由省礦山企業(yè)主管部門牽頭，省級有關(guān)部門參加，進行調(diào)查處理。

（四）一次死亡１０人以上或直接經(jīng)濟損失１００萬元以上的事故，由省人民政府組織調(diào)查處理。

（五）一次死亡５０人以上特別重大事故的報告、調(diào)查處理工作，按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以上（二）、（三）、（四）項的事故調(diào)查組，應由礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門、公安部門、人民檢察院和工會派員組成，并邀請有關(guān)專家參加。

第三十二條事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的礦山和有關(guān)單位及人員了解有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見，由勞動行政部門提出結(jié)論性處理意見。如果仍有不同意見，應當報上級勞動部門商有關(guān)部門處理，仍不能達成一致意見的，報同級人民政府決定。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第三十三條礦山企業(yè)及其主管部門在事故調(diào)查結(jié)束后，必須提出事故調(diào)查處理報告書，經(jīng)勞動行政部門審核批復后結(jié)案。上級勞動行政部門有權(quán)對下級批復結(jié)案的礦山事故進行復查。

第三十四條礦山事故調(diào)查處理應在９０日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過１８０日。礦山事故處理結(jié)果應當公開。

第三十五條礦山企業(yè)對事故中傷亡的人員應做好善后工作，國有企業(yè)按照國家規(guī)定給予撫恤或補償，其它企業(yè)參照國有企業(yè)的規(guī)定給予撫恤或補償。

第五章獎勵與處罰

第三十六條礦山企業(yè)對作業(yè)人員、生產(chǎn)管理人員、安全管理人員有下列表現(xiàn)之一的，給予表彰獎勵：

（一）認真執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)，積極改善勞動條件，防止工傷事故和職業(yè)危害成績顯著的；

（二）排除事故隱患，積極參加搶險救護減輕事故損失的；

（三）維護、改進礦山安全設(shè)備、設(shè)施成績顯著的；

（四）對礦山安全工作提出合理化建議取得顯著成效的；

（五）敢于抵制違章指揮，制止違章操作，堅持安全生產(chǎn)成績顯著的。

獎金從當年安全技術(shù)措施費用中提取，比例不得超過５％。

第三十七條縣級以上勞動行政部門和礦山企業(yè)主管部門應定期通報礦山安全生產(chǎn)情況，對礦山企業(yè)、單位和個人有下列表現(xiàn)之一的，給予表彰獎勵：

（一）開展安全宣傳、教育、培訓工作成績顯著的；

（二）在安全生產(chǎn)、管理或安全監(jiān)督工作中成績顯著的；

（三）防止事故或參加礦山事故搶險救護有功的；

（四）在礦山科學技術(shù)研究、安全衛(wèi)生工程設(shè)計、安全科技成果推廣中取得顯著成績的。

獎金由同級財政部門從安全罰款退庫資金中列支。

第三十八條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上勞動行政部門視其情節(jié)給予處罰：

（一）在崗作業(yè)人員中，未經(jīng)培訓或雖經(jīng)培訓考核不合格的，每一人處企業(yè)１００元以下罰款，不合格人員超過２０％時，責令限期改正，并處企業(yè)３０００元以上１００００元以下的罰款；

（二）使用不符合國家安全標準或行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器，責令立即停止使用或限期更換，逾期不改正的，處企業(yè)使用物品購置金額１０－２５％的罰款，并提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；

（三）未按規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的，責令補提或更改開支項目，并處以未提金額５－１０％的罰款，連續(xù)兩年未按規(guī)定提取安全技術(shù)措施費用的，處以未提金額１０－１５％的罰款，并提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查或在被檢查時，不如實反映情況的，責令改正，并處企業(yè)３０００元以上１００００元以下的罰款；

（五）未及時、如實報告礦山事故，處企業(yè)５０００元以上２００００元以下的罰款，對主管人員和直接責任人員，由所在單位或主管上級給予行政處分；

（六）作業(yè)場所的粉塵、放射性物質(zhì)、溫度、噪聲和其它有毒有害物質(zhì)濃度超過標準及井下空氣含氧量不符合規(guī)定標準，責令限期治理，逾期不治理的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓。

第三十九條礦山建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準擅自施工和不具備安全施工資格的單位施工的，由礦山企業(yè)主管部門責令停止施工，拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定，由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由勞動行政部門會同礦山企業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，并由勞動行政部門處企業(yè)２００００元以上５００００元以下的罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十條無證或越層越界開采造成不安全隱患或其它嚴重后果的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同勞動行政部門、礦山企業(yè)主管部門提請縣級以上人民政府決定，責令停止開采或關(guān)閉，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得５０％以下的罰款；給他人造成經(jīng)濟損失的，應依法賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十一條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，由勞動行政部門會同礦山企業(yè)主管部門責令限期改進；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府決定，責令停產(chǎn)整頓或由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十二條礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或?qū)ΦV山事故隱患不采取措施治理，發(fā)生傷亡事故，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，由其主管部門對礦長（經(jīng)理）和直接責任人給予行政處分，由縣級以上勞動行政部門對企業(yè)和礦長（經(jīng)理）給予經(jīng)濟處罰。

對企業(yè)和礦長（經(jīng)理）經(jīng)濟處罰的具體辦法由省人民政府制定。

第四十三條本辦法規(guī)定的罰款全額上繳同級財政部門，作為安全生產(chǎn)資金，專款專用。

第四十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條礦山安全監(jiān)察人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第六章附則

第四十六條本辦法具體應用中的問題，由省勞動行政部門負責解釋。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

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