煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）

(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：

　　為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）精神，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)各�。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。

　　二OO五年九月二十六日


煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）等相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人）對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦（井）主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任。

　　煤礦實(shí)際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)的實(shí)際決策人，或者對(duì)重大決策起決定作用的人。

　　第三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。

　　負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得證照的煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。

　　第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案，并組織實(shí)施�！　�

第二章 隱患排查

　　第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細(xì)化內(nèi)容，見(jiàn)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》）。煤礦企業(yè)有重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。

　　煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　　第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控。

　　一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對(duì)限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。

　　重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實(shí)整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實(shí)施。整改結(jié)束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認(rèn)真自檢。

　　第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交書(shū)面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。

　　第九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告后，對(duì)不符合要求和措施不完善的提出修改意見(jiàn)，并對(duì)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

第三章 停產(chǎn)整頓

　　第十條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將情況在5日內(nèi)報(bào)送有關(guān)地方人民政府：

　�。ㄒ唬┏�通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

　�。ǘ�）高瓦斯礦井沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的；

　�。ㄈ�）有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒(méi)有采取防突措施的；

　�。ㄋ模┰诮ā⒏臄U(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過(guò)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的；

　　（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的；

　�。�六）未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，未定期排查和報(bào)告重大隱患，逾期未改正的；

　�。ㄆ撸┐嬖谥卮箅[患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

　　（八）未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，逾期未改正的。

　　第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┫逻_(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；

　�。ǘ�）依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；

　�。ㄈ�）告知相關(guān)部門(mén)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

　�。ㄋ模└嬷�公安部門(mén)控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；

　�。ㄎ澹�3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

　　第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，落實(shí)整改責(zé)任人、資金，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案報(bào)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

　　停產(chǎn)整頓期間，煤礦要組織職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。

　　第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查或者實(shí)行分片包干，督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進(jìn)行整改，嚴(yán)禁明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。

　　第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)制定重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

　　第十五條 煤礦整改項(xiàng)目完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。

　　煤礦企業(yè)自檢合格后，可向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)提出書(shū)面恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、項(xiàng)目和自檢結(jié)果，并由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。

　　第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、工商管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、供電單位等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并在60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。

　　驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

　　驗(yàn)收不合格的，由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。

　　第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗(yàn)收合格經(jīng)批準(zhǔn)的，由驗(yàn)收組織部門(mén)通知頒發(fā)證照的部門(mén)發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

　　第十八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在驗(yàn)收合格并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)，在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上進(jìn)行公告。

第四章 關(guān)閉煤礦

　　第十九條 煤礦有下列情形之一的，負(fù)責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告:

　�。ㄒ唬�無(wú)證或者證照不全非法開(kāi)采的；

　�。ǘ�）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；

　�。ㄋ模┴�(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;無(wú)視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的。

　　(五)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;

　　(六)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的;

　　(七)煤礦1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的。

　　第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請(qǐng)關(guān)閉礦井的報(bào)告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。

　　第二十一條 對(duì)決定關(guān)閉的煤礦，由有關(guān)地方人民政府立即組織實(shí)施：

　�。ㄒ唬┑蹁N相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項(xiàng)所列情形之一的，同時(shí)吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證；

　�。ǘ�）公安部門(mén)注銷爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證，停止供應(yīng)火工用品，收繳剩余火工用品。

　�。ㄈ�）供電部門(mén)停止供電、拆除供電設(shè)備和線路；

　　（四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

　�。ㄎ澹┟旱V企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費(fèi)用。

　　第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準(zhǔn)備，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

　　第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公告。

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查，防止已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。

　　第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)進(jìn)行拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章 聯(lián)合執(zhí)法

　　第二十六條 根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門(mén)在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門(mén)組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門(mén)和單位，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén)，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

　　第二十七條 建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次。

　　第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門(mén)應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息。各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)要制定年度、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)、定期、專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。要定期交流信息，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白。

　　第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握煤礦整頓關(guān)閉工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

第六章 附 則

　　第三十條 對(duì)煤礦企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)家公務(wù)人員的違法、違規(guī)行為依據(jù)《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。