繼2001年廣西南丹和2002年山西富源兩起瞞報(bào)事件后，今年寧武“7·2”礦難再次發(fā)生瞞報(bào)， 煤礦安全事故由此升級為刑事案件。近年來，政府部門不斷加大打擊瞞報(bào)事故責(zé)任人的懲處力度。然而，在生產(chǎn)規(guī)模小、安全系數(shù)相對低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦小型煤礦，死亡一兩人的瞞報(bào)事件依然層出不窮。
    死者家屬：難言的痛
    “澤腰煤礦是我們鄉(xiāng)的煤礦，我爸在那里干活,除了工資外沒有什么福利。那天我爸上的是夜班，是在凌晨出的事。”
    “你知道澤腰煤礦井下那天究竟發(fā)生了什么事故嗎?”
    “我不清楚，別的我就不知道了。”
    這是山西省陽城縣演禮鄉(xiāng)清池村16歲的張紅紅（化名）和記者的一番對話。張紅紅的父親張鐵煉是演禮鄉(xiāng)澤腰煤礦礦工，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从�，張鐵煉在今年5月28日凌晨的一次井下事故中死亡。事發(fā)后，澤腰煤礦沒有上報(bào)有關(guān)部門，礦主與死者家屬私下解決了。接到舉報(bào)后，8月31日，記者專程趕到演禮鄉(xiāng)清池村進(jìn)行實(shí)地采訪。
    張鐵煉一家居住在一個(gè)板樓格局的舊式大院內(nèi),木板樓的窗欞隱約看得出當(dāng)初制作工藝的精巧，但經(jīng)歷過無數(shù)歲月后已變得斑斑駁駁、陳舊不堪。當(dāng)年的顯耀門庭如今變成了多家蝸居的大雜院,整座院子顯得荒涼寂寥。在鄰居的指引下，記者找到張鐵煉家。不巧的是， 張鐵煉的妻子趙花桃外出有事，只有女兒張紅紅留在家中。面對記者的詢問，小姑娘顯得有些緊張,那雙單純的眼睛里滿是憂傷和茫然,淚水始終在她眼眶里打轉(zhuǎn)，談話無法深入下去。
    張鐵煉有一兒一女，兒子今年12歲，女兒在陽城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)。其妻趙花桃是普通家庭婦女，家中的主要經(jīng)濟(jì)來源就是張鐵煉在煤礦做工的收入。屋內(nèi)陳設(shè)儉樸，但整理得井井有條，看得出,這是一個(gè)平實(shí)而和睦的農(nóng)村小家庭。然而，家中“頂梁柱”的意外倒塌，給這個(gè)平實(shí)的家庭蒙上了不幸的陰影。
    9月21日，當(dāng)記者第二次找到趙花桃進(jìn)一步核實(shí)情況時(shí)，趙滿臉憂傷但卻不愿正面回答記者的問題。她一開始說丈夫是得胃病去世的，后來又改口說丈夫是因?yàn)樾呐K病去世的，但側(cè)面承認(rèn)澤腰煤礦賠付了20萬元。記者問她“為什么跟我們了解到的情況不一樣，是不是有什么難言之隱”時(shí)，趙花桃痛苦地低下了頭不再說話……
    然而，在演禮鄉(xiāng)清池村，一名村民這樣向記者反映：“鐵煉是個(gè)老實(shí)人，在澤腰煤礦(工作)好幾年了。那天他正在井下坐著，該他命苦，被塌方下來的東西砸死了，埋到了村邊的墳地。聽說澤腰煤礦賠付了死者家屬21.5萬元。”
    不法礦主：用錢能擺平就擺平
    《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，煤礦發(fā)生傷亡事故的，要由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。澤腰煤礦屬鄉(xiāng)辦煤礦，井下發(fā)生死亡事故緣何要瞞報(bào)呢？
    記者一行三人趕到澤腰煤礦核實(shí)情況。澤腰煤礦機(jī)聲隆隆、車流穿梭，正在進(jìn)行生產(chǎn)。在該礦辦公室，記者亮明身份后，一位負(fù)責(zé)人說：“我們這里證照齊全，進(jìn)行的是合法生產(chǎn)。”礦長王保鎖隨后走了進(jìn)來。
    記者說：“最近我們了解到，澤腰煤礦曾在今年5月28日凌晨井下發(fā)生過一起事故，造成一人死亡，死者叫張鐵煉，系演禮鄉(xiāng)清池村人。這件事是否屬實(shí)？”
    王保鎖礦長十分傲慢地說：“沒有，沒有這樣的事。”
    記者問：“你負(fù)責(zé)任地說，有沒有發(fā)生過這起死亡事故？”
    王保鎖礦長依然滿臉不屑：“沒有。我剛來不久，不知道這件事。”
    在陽城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱陽城縣安監(jiān)局)一位工作人員的指引下，記者又趕到陽城縣臥莊煤礦職工俱樂部，找到正準(zhǔn)備參加文藝比賽的陽城縣安監(jiān)局局長劉全照核實(shí)情況。
    劉局長說：“澤腰煤礦沒有發(fā)生過死亡事故，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的保證書還在我這里放著呢。”
    記者問：“是沒有發(fā)生還是沒有報(bào)上來？”
    劉局長說：“沒有報(bào)上來。”
    9月1日，記者見到了陽城縣分管煤礦安全工作的陰副縣長。陰副縣長說：“我喜歡直來直去,有什么事你們直說。”記者如實(shí)向他反映了澤腰煤礦的情況，陰副縣長說：“我們知道了，這件事我們會(huì)核實(shí)查處上報(bào)的。”
    談到山西省政府即將出臺的打擊非法違法煤礦的新舉措，陰副縣長很直率地說出了自己的看法：“我也聽到了相關(guān)情況，這只是治表，關(guān)鍵是煤礦的安全技術(shù)人才太少了。監(jiān)管部門管到什么程度就可以了？這方面沒有明確界定。煤礦出了事故，主管領(lǐng)導(dǎo)就失職了？不出事主管領(lǐng)導(dǎo)就不失職？這是體制上的問題。”
    第二天，記者在晉城市又通過電話回訪了陰副縣長。陰副縣長說：“我不在陽城，澤腰煤礦王礦長說沒有發(fā)生過事故。”
    瞞報(bào)事故責(zé)任亟待進(jìn)一步明確
    煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站是山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局派駐全省各地(市)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。記者又走訪了晉城市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察站，監(jiān)察科王漢江科長說：“澤腰煤礦的事沒有報(bào)上來，我們會(huì)核查處理的。”
    記者問：“煤礦瞞報(bào)事故應(yīng)該怎樣處理？”
    王科長說：“處理瞞報(bào)事故在刑法和行政制度中沒有明確規(guī)定，只在宏觀上進(jìn)行了劃分,瞞報(bào)事故性質(zhì)惡劣的要從重處理。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對于煤礦出現(xiàn)死亡事故瞞報(bào)的行為，要根據(jù)具體情節(jié)處以3萬元至15萬元罰款。涉及刑事責(zé)任的，要依據(jù)刑法進(jìn)行處罰。我們在處理過程中，從嚴(yán)處罰,就高不就低。”
    早在2003年，晉城市就依據(jù)山西省政府有關(guān)規(guī)定制定出臺了地方性舉措。在晉市煤整頓發(fā)（2003）1號關(guān)于印發(fā)《晉城市煤炭行業(yè)實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)總量控制等量置換若干規(guī)定的通知》 中明確規(guī)定：“發(fā)生一次死亡兩人以下事故的，每年9萬噸以下的煤礦停產(chǎn)整頓一個(gè)月、每年9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓半個(gè)月；發(fā)生一次死亡3人以上（包括3人）、9人以下事故的，9 萬噸以下的煤礦關(guān)閉、9萬噸以上的煤礦停產(chǎn)整頓3個(gè)月，該礦所在縣（市、區(qū)）的煤礦全部停產(chǎn)整頓半個(gè)月。”當(dāng)時(shí),國家對于發(fā)生死亡事故后的煤礦停產(chǎn)整頓還未細(xì)化，晉城市從重從嚴(yán)的舉措無疑走在了全省乃至全國遏止煤礦事故的地方制度前列，很有借鑒意義。然而,在陽城縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)制度卻難以落到實(shí)處。
    王科長分析說：“煤礦（指晉城市）發(fā)生事故如果上報(bào)，按照規(guī)定要停產(chǎn)整頓，那么每天至少少賺一輛桑塔納的錢，停產(chǎn)整頓30天就等于少賺了30輛。反過來，如果煤礦花20萬元、 30萬元或者50萬元，也許就能與死者家屬私下解決了�？梢哉f，是巨大的利益促使部分不法礦主冒著風(fēng)險(xiǎn)逃避政府處罰、瞞報(bào)傷亡事故。”
    一位從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年的負(fù)責(zé)人說：“不法礦主瞞報(bào)事故除了受暴利的誘惑外， 還在于想逃避地方處罰。今年,安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)制度和因非法違法生產(chǎn)釀成事故的煤礦產(chǎn)權(quán)可能被收回制度的出臺，讓不法礦主對事故上報(bào)諱莫如深。”
    聲音 “再完備的法律總是由人來實(shí)施的”
    近年來，國家對于煤礦的安全生產(chǎn)高度重視，僅在2004年就出臺了1部法規(guī)、15個(gè)部門規(guī)章、5個(gè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和70多個(gè)規(guī)范性文件,對每一起重大安全事故，高層領(lǐng)導(dǎo)都有過有針對性的批示。“應(yīng)該說，在安全生產(chǎn)法制化建設(shè)方面我們已經(jīng)做了許多工作。但是，再完備的法律總是由人來實(shí)施的。”山西師大張崇康教授表示：“執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代替執(zhí)法，甚至官煤勾結(jié)，是近兩年來煤炭行業(yè)比較普遍存在的問題。山西省的幾大產(chǎn)煤縣都是山區(qū)小縣,煤礦的高額利潤吸引了許多人的目光，運(yùn)輸、煉焦等（行業(yè)）都和煤炭有著直接關(guān)聯(lián),有些‘暴富’起來的山區(qū)小縣所依賴的也是煤礦。甚至可以這樣說，煤炭決定著（某些）公職人員的口袋。在這樣的背景下，一些和煤炭企業(yè)有關(guān)的管理部門必然會(huì)通過權(quán)力尋租打煤礦的主意,個(gè)別執(zhí)法人員和礦主達(dá)成默契就不足為奇了。”
    在記者第二次核實(shí)澤腰煤礦“5·28”事故期間，又接到當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺从车膸灼鹈旱V瞞報(bào)事故，但死者和礦工均系外地人。發(fā)生礦難后，礦主將知情礦工全部遣散，采訪工作無法深入下去。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在煤礦安全監(jiān)管工作中是重要的一環(huán)，煤礦的生產(chǎn)、安全狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)最清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦即使是發(fā)生死亡一兩個(gè)人的事故，在當(dāng)?shù)匾脖厝粫?huì)產(chǎn)生一定社會(huì)影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡事故能瞞報(bào)得逞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)具有不可推卸的責(zé)任。然而，記者常常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門聽到這樣的聲音：“我們下發(fā)了文件、按時(shí)開會(huì)檢查，該做的都做到了。煤礦發(fā)生事故我們也沒有辦法。”
    為了加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)工作，山西省先后推出煤礦采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓改革并制定了死亡一人最低20萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并擬出臺更為嚴(yán)厲的懲處制度，加大主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制度。但是，暴利刺激和僥幸心理仍然使一些礦主鋌而走險(xiǎn)——白天望風(fēng)、晚上加班，一旦發(fā)生傷亡事故，都是由中間人說合、按照“標(biāo)準(zhǔn)”賠償了事，接著又繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)。山西省安監(jiān)部門一位負(fù)責(zé)人說：“在瞞報(bào)事件中，死者家屬一方面迫于地方勢力和礦主黑勢力的壓力，一方面受利益驅(qū)動(dòng)，不敢也不愿講出事情真相，留在他們心底的是對親人永遠(yuǎn)的愧疚和難言的痛。”
    一位在煤炭行業(yè)工作多年的業(yè)內(nèi)人士說：“監(jiān)管部門故意包庇事故瞞報(bào)，無異于‘養(yǎng)虎為患’。各級部門都有監(jiān)管責(zé)任，但事故發(fā)生后又常常是各有說辭，都不愿承擔(dān)責(zé)任。把主管領(lǐng)導(dǎo)在安全工作中的失職、失責(zé)行為納入到法制軌道進(jìn)行嚴(yán)懲，勢在必行。死者家屬不貪圖私利、不屈從于地方勢力，敢于拿起法律武器、通過正當(dāng)渠道維護(hù)自身權(quán)益、配合有關(guān)部門共同追究事故責(zé)任人的責(zé)任，是政府有效打擊不法礦主、減少事故瞞報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

來源：中國商報(bào) 作者：李效增