新華網太原9月9日電（記者王炤坤、王昭）9月6日上午11時20分，山西省中陽縣一家沒有安全生產許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成井下17名礦工遇難，2名礦工燒傷。這是近日《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）和國務院辦公廳“關于堅決整頓、關閉不具備安全生產條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后，全國發(fā)生的第一起煤礦特大事故。
國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴肅指出，這是“典型”的頂風違法生產。

　　從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產、以生產代整改、逃避監(jiān)管諸多問題。人們不禁要問：兩道國字號“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險生產？

　　一證三井　“割據”生產

　　中陽縣是山西省的焦煤主產縣區(qū)，枝柯鎮(zhèn)又是中陽縣的產煤重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。枝柯鎮(zhèn)有11個煤礦，生產能力年產最低的3萬噸，最高的6萬噸，規(guī)模普遍偏小，是山西省整合資源、關小上大政策逐步淘汰的對象。

　　中陽縣煤炭服務中心一位副主任說，枝柯鎮(zhèn)煤礦是山西省煤礦安全監(jiān)察局和呂梁市人民政府登報公告停產整頓的礦井，有關證照在事故發(fā)生前已由相關部門暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝3個礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設的礦井，這兩個礦井各自只有一個煤炭生產許可證，其他三證都在使用一坑的證照。3個礦井對外統(tǒng)一稱“枝柯煤礦”。3個礦井十多年來一直在獨立生產，誰也協(xié)調不了誰，3個業(yè)主分別與鎮(zhèn)政府簽訂“委托經營”協(xié)議�？h里給這3個礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長，實際上是按照3個不同煤礦對待的。

　　事故礦井二坑的業(yè)主是中陽縣柳溝村人張恩貴，原來是醫(yī)生，后來承包和“委托經營”煤礦10多年，張恩貴又將井下出煤轉包給“包工頭”，中陽縣實行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買下”井田范圍內的資源，想在二坑大干一場。

　　山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長告訴記者，“一證多井”煤礦按照規(guī)定必須“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮(zhèn)煤礦的經營顯然與法規(guī)相悖。