8月15日，贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組桂坑非法采礦點(diǎn)發(fā)生一起死亡2人、輕傷2人事故。事故發(fā)生后，省委常委、市委書記潘逸陽，市長王昭悠分別作出重要指示，要求有關(guān)部門查明事故真相，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。8月18日，市政府成立贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故調(diào)查組。調(diào)查組由市安監(jiān)局局長李啟明任組長，市監(jiān)察局、市公安局、市礦管局、市人民檢察院派員參加。事故發(fā)生后，贛縣政府及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行了前期調(diào)查，做了大量細(xì)致的善后處理和穩(wěn)定工作。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、詢問證人等多方取證和科學(xué)分析，日前已查明事故原因，分清事故責(zé)任，并提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

非法采礦為時(shí)已久

　　據(jù)事故調(diào)查組介紹，贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村桂坑金礦點(diǎn)在上個(gè)世紀(jì)八九十年代即有一些民采活動(dòng)，并遺留有部分窿道。

　　2002年，南康市赤土鄉(xiāng)赤土村人邱萬忠，與在贛縣陽埠鄉(xiāng)坳頭金礦點(diǎn)(屬非法礦點(diǎn))開采的廣東省南雄人劉興益一起，利用原桂坑金礦點(diǎn)遺留的一處平窿，在未辦理任何證照的情況下，從事非法采金活動(dòng)，組織民工重新拓寬平窿，開拓了一盲豎井和沿脈平巷。2003年7月，在距礦點(diǎn)約2000米處的陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組村旁，又建成了小型選廠，選廠動(dòng)力供電系統(tǒng)由陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站配送。采礦活動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，自2002年至事故發(fā)生時(shí)止，實(shí)際采礦時(shí)間約7至8個(gè)月。今年2月至6月，進(jìn)行過斷續(xù)采礦活動(dòng)。8月2日，邱萬忠招來南康市赤土、信豐縣小江等地的6名民工上山，繼續(xù)進(jìn)行采礦。采礦點(diǎn)已形成的井巷結(jié)構(gòu)為：平窿盲豎井開拓，平窿長約70米，盲豎井深約25米，沿脈巷道數(shù)十米。豎井提升采用卷揚(yáng)機(jī)加簡易吊籃。地面及選廠設(shè)備有：柴油發(fā)電機(jī)2臺(tái)，空壓機(jī)2臺(tái)，鼓風(fēng)機(jī)1臺(tái)，潛水泵數(shù)臺(tái)，搖床、球磨機(jī)、破碎機(jī)各1臺(tái)。

　　今年2月，廣東省肇慶市封開縣侯村人侯培槐、侯慶根,以技術(shù)入股的形式參與該礦開采。邱萬忠等人達(dá)成口頭股權(quán)協(xié)議：邱萬忠、邱金峰占32%(其中劉興益占5%)，侯志海、侯培槐、侯慶根三人以技術(shù)入股，占68%。具體分工為，邱萬忠為金礦點(diǎn)總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，侯志海負(fù)責(zé)金礦生產(chǎn)管理、機(jī)電維修及指導(dǎo)井下采礦工作，侯培槐、侯慶根主要負(fù)責(zé)選廠。

　　該礦點(diǎn)使用的火工產(chǎn)品，經(jīng)查證系持有爆破員證的贛縣陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村人盧俊輝、許豐壇和南康市赤土鄉(xiāng)人付聲榮等人，在贛縣陽埠公安派出所取得審批《購買爆炸物品申請(qǐng)表》后，由邱萬忠本人或由爆破員持《購買爆炸物品申請(qǐng)表》從陽埠炸藥庫點(diǎn)買得。

事故發(fā)生于豎井之中

　　8月15日上午8時(shí)許，民工付聲輝、蘭福州、蘭希忠和周福春等4人進(jìn)窿抽水，付聲輝負(fù)責(zé)操作絞車，蘭希忠和周福春下盲豎井安放水泵，蘭福州在盲豎井口聽信號(hào)。當(dāng)時(shí)，蘭希忠和周福春乘簡易吊籃下井，井底積水深約3米。

　　約十分鐘后，付聲輝和蘭福州聽到一聲落水聲，兩人趕緊走到井口往下看，只見一人斜靠在掛水泵的井底木架上，另一人不見了。兩人大喊蘭希忠和周福春的名字，但井下無人回應(yīng)。蘭福州對(duì)付聲輝說:“肯定一個(gè)人掉進(jìn)水里去了。”于是叫付聲輝把吊籃拉上來。付聲輝趕緊跑到絞車邊，操作絞車往上拉，但是拉不動(dòng)，又往下放，也放不動(dòng)，繼續(xù)開動(dòng)絞車往上拉，最后將吊籃拉上來，吊籃內(nèi)無人。蘭福州就說他下去看一下，付聲輝剛把蘭福州放下去，蘭福州就大喊，叫付聲輝把他拉上來，一拉上來蘭福州就說：“不行，下面缺氧，我頭暈，見不到人，沒了。”付聲輝和蘭福州跑出窿口，到窿口的工棚叫邱國忠，這時(shí)邱萬忠剛好也來了。四人又進(jìn)入窿子，蘭福州和邱國忠乘吊籃下去，下到豎井底部時(shí)，發(fā)現(xiàn)蘭希忠口吐白沫，呼吸急促，呈半昏迷狀斜靠在掛水泵的木架上，周福春則不見了。兩人也感覺缺氧頭昏，忙把蘭希忠攬進(jìn)吊籃，一同升井，將蘭希忠平躺在工棚里。

　　此時(shí)，侯志海剛好到了，邱萬忠、付聲輝、邱國忠和侯志海又進(jìn)了窿子去救周福春。由侯志海開絞車，付聲輝和邱國忠下井底，站在掛水泵的木架上，這時(shí)兩人都感覺到頭暈，呼吸急促，付聲輝就大叫：“不行了”，隨即兩人陷入半昏迷狀態(tài)靠在豎井壁上。這時(shí)蘭福州又來到豎井口，聽到呼救聲，一個(gè)人坐吊籃下井，將付聲輝攬進(jìn)吊籃，又?jǐn)埩艘幌虑駠�忠，攬不�?dòng)。此時(shí)，蘭福州也覺得頭昏，便叫升井。升井后，兩人平躺在窿道里。接著，侯志海又乘吊籃下井，幾分鐘后，侯志海站在吊籃內(nèi)，雙手抓著邱國忠雙肩衣服提著邱國忠升井。在離豎井口約1米處，邱萬忠看見邱國忠在外面，侯志海低著頭，腦袋也在吊籃的外面，邱萬忠感覺侯志海的后腦會(huì)碰到架在豎井口的木頭上，趕緊喊停，侯志海就叫：“快點(diǎn)，快點(diǎn)”。邱萬忠趕緊左手抓緊鋼絲繩，右手往下伸，想去拉邱國忠，手還沒有伸到一半，侯志海支持不住了，結(jié)果邱國忠掉下豎井去了。侯志海又坐吊籃下去，但未發(fā)現(xiàn)邱國忠和周福春兩個(gè)人。此時(shí)是上午9時(shí)許，豎井口的鼓風(fēng)機(jī)還未開啟。

　　10時(shí)許，邱萬忠打電話給陽埠鄉(xiāng)新聯(lián)村山龍組的丁文賢，叫他幫忙找一下當(dāng)?shù)氐?#8220;赤腳醫(yī)生”嚴(yán)某上山來看病，并讓其找?guī)讉�(gè)人上山幫忙。11時(shí)許，丁文賢等4名村民和嚴(yán)某都相繼趕到了山上。丁文賢和付聲輝下了豎井幾次去檢查水泵并重新安裝水泵抽水。下午1時(shí)30分，井底積水終于抽干，邱萬忠、侯志海和侯培槐(上午約10點(diǎn)趕到事故現(xiàn)場)等3人在豎井井底找到了邱國忠和周福春的尸體，并分兩次拉上地面。當(dāng)晚，邱萬忠組織村民將兩名遇難者尸體抬到信豐縣西牛鎮(zhèn)可以通車的地方，連夜運(yùn)至南康市殯儀館。

　　當(dāng)晚，陽埠鄉(xiāng)和贛縣公安局分別接到事故報(bào)告，鄉(xiāng)政府以及贛縣公安局、安監(jiān)局等部門立即派員趕赴現(xiàn)場，開展事故調(diào)查處理工作，贛縣公安局還派出數(shù)名民警趕赴南康，監(jiān)控5名業(yè)主，處理善后工作。目前，2名遇難民工親屬已領(lǐng)取26.2萬元賠償金，2名遇難者尸體已火化。

　　8月18日，贛縣縣委、縣政府又專門召開了全縣安全生產(chǎn)整治工作會(huì)議，制定并部署了對(duì)非法礦山進(jìn)行全面整治工作方案，再次對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再排查、再整治、再落實(shí)。

事故原因值得深思

　　事故調(diào)查組介紹，根據(jù)調(diào)查分析，贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因，是非法采礦點(diǎn)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，井巷通風(fēng)不良，造成有毒有害氣體積聚；業(yè)主和礦工缺乏基本的安全意識(shí)和自救互保知識(shí)，在未對(duì)礦井進(jìn)行通風(fēng)之前，盲目下井作業(yè)，冒險(xiǎn)組織救援。事故的間接原因存在于多方面，而且值得深思：

　　一是基層政府管理失職。邱萬忠等人2002年在該礦點(diǎn)從事非法采礦活動(dòng)斷續(xù)持續(xù)時(shí)間長達(dá)數(shù)年之久，但陽埠鄉(xiāng)政府監(jiān)管不到位，有關(guān)人員于去年10月、今年3月和6月等多次進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)無人作業(yè)，僅下發(fā)關(guān)閉通知，既未采取切實(shí)有效的措施取締該非法采礦點(diǎn)，也未將排查情況上報(bào)縣有關(guān)部門。特別是在廣東省興寧大興煤礦“8·7”特大透水事故發(fā)生后，贛縣政府根據(jù)省、市要求，于8月11日召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，重點(diǎn)部署排查礦山安全生產(chǎn)工作。但是，陽埠鄉(xiāng)有關(guān)工作人員排查工作流于形式，致使該非法采礦活動(dòng)未得到及時(shí)制止。

　　二是火工產(chǎn)品管理不嚴(yán)。陽埠公安派出所嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，審批火工產(chǎn)品。經(jīng)查，僅2002年9月14日至2004年3月6日，陽埠公安派出所在沒有村委會(huì)、鄉(xiāng)政府等任何證明材料的情況下，僅憑爆破員證就以“新聯(lián)村修路”的名義審批了1560公斤炸藥、3300發(fā)雷管、4650米導(dǎo)火索。該非法采礦點(diǎn)長期從陽埠鄉(xiāng)炸藥庫點(diǎn)購買火工產(chǎn)品，致其井下開拓、采掘工程得以進(jìn)行。

　　三是有關(guān)部門單位把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。供電部門違規(guī)為非法采礦活動(dòng)供應(yīng)電力。2003年6月份，贛縣安監(jiān)局、地礦局、公安局、供電公司四家聯(lián)合下發(fā)文件，明確規(guī)定不得向無證照礦山企業(yè)供生產(chǎn)用電，已供電的要立即停供，但陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站仍然為該無證照的采礦點(diǎn)選廠配送動(dòng)力用電。贛縣地礦局作為主管本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，對(duì)非法采礦活動(dòng)負(fù)有監(jiān)控職責(zé)，但對(duì)該非法采礦活動(dòng)監(jiān)控不嚴(yán)；贛縣公安局是本縣火工產(chǎn)品主管部門，對(duì)陽埠派出所長期違規(guī)供應(yīng)火工產(chǎn)品失察。

事故責(zé)任已經(jīng)明確

　　在查清事故原因后，調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了劃分，對(duì)責(zé)任人的處理也提出了明確意見：

　　——非法采礦點(diǎn)投資人、合伙人邱萬忠、邱金峰、侯志海、侯培槐、侯慶根、劉興益等，在未取得任何證照的情況下非法組織民工從事采礦活動(dòng)，采礦作業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，事故發(fā)生后盲目冒險(xiǎn)組織救援，致使人員傷亡擴(kuò)大，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接和主要責(zé)任，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　——陽埠鄉(xiāng)民政所所長、駐新聯(lián)村鄉(xiāng)干部彭家瓏，對(duì)非法采礦活動(dòng)的取締僅停留在下發(fā)停產(chǎn)通知上，但未采取切實(shí)有效的措施予以制止或?qū)⒂嘘P(guān)情況向上報(bào)告。今年8月11日，在鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)電話部署進(jìn)行礦山安全大排查后，未深入礦點(diǎn)排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)主組織的非法采礦活動(dòng)，工作失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)人武部部長、駐新聯(lián)村片鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾廣葵，從2004年春節(jié)后即知曉該非法采礦點(diǎn)，但僅下發(fā)了停產(chǎn)通知，而未采取切實(shí)有效的措施予以制止，也沒將有關(guān)情況向上報(bào)告；今年8月11日，在鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)電話部署進(jìn)行礦山安全大排查后，未深入礦點(diǎn)排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)主組織的非法采礦活動(dòng)，工作失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委副書記鐘明三，分管安全生產(chǎn)工作，未采取切實(shí)有效措施取締該非法采礦點(diǎn)，監(jiān)管不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　——贛縣公安局陽埠派出所所長徐志強(qiáng)，違反《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，在爆破員未提供齊全合法證明材料的情況下，審批大量火工產(chǎn)品，致使該非法采礦點(diǎn)得以進(jìn)行井下開拓、采掘活動(dòng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——原陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站站長(現(xiàn)任大埠供電營業(yè)站站長)彭建宏，違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定，為無證照的非法采礦點(diǎn)選廠配送動(dòng)力用電，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃才民，作為鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)非法采礦活動(dòng)組織排查不嚴(yán)，安全生產(chǎn)工作存在死角，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　——陽埠鄉(xiāng)黨委書記鐘文法，8月11日參加全縣安全生產(chǎn)會(huì)議之后，雖對(duì)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)排查工作作了部署，但監(jiān)督落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　——贛縣地礦局，作為查處非法采礦活動(dòng)的職能部門，未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級(jí)主管部門作出深刻檢查。

　　——贛縣公安局，對(duì)陽埠派出所長期違規(guī)審批火工產(chǎn)品失察。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級(jí)主管部門作出深刻檢查。

　　——贛縣供電公司，對(duì)陽埠鄉(xiāng)供電營業(yè)站違規(guī)為非法采礦點(diǎn)選廠供電失察。責(zé)成其向縣委、縣政府和上級(jí)主管部門作出深刻檢查。

安全監(jiān)管務(wù)必“三嚴(yán)”

　　事故調(diào)查組介紹，贛縣陽埠“8·15”非法采礦事故的教訓(xùn)深刻，在今后的礦山生產(chǎn)安全管理中，他們建議務(wù)必做到“三嚴(yán)”：

　　——嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)。非法采礦活動(dòng)不僅擾亂礦業(yè)秩序，破壞生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且是釀成礦山事故的主要禍端。全市各縣(市、區(qū))、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)非法采礦活動(dòng)的嚴(yán)重危害性，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的管理，堅(jiān)決打擊各類非法采礦活動(dòng)。對(duì)予以取締關(guān)閉的非法采礦活動(dòng)，一定要采取拆除設(shè)施設(shè)備、拆除工棚、炸封窿口等強(qiáng)有力的措施，有效防范非法采礦活動(dòng)的死灰復(fù)燃，切實(shí)防范各類安全事故。

　　——嚴(yán)格管理火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電�；鸸ぎa(chǎn)品和生產(chǎn)用電管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，在很大程度上會(huì)助長非法采礦活動(dòng)的蔓延。嚴(yán)格和規(guī)范管理火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電，能夠有效遏制各類非法采礦活動(dòng)。有關(guān)部門一定要嚴(yán)格依法依規(guī)審批火工產(chǎn)品和配送生產(chǎn)用電。

　　——嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)、各部門要按照各自職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化跟蹤督查，確保安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，嚴(yán)防走過場。
 

來源：贛州晚報(bào)  作者：張貝 張慶云