【編者按】“為什么監(jiān)管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩？為什么頭頂上有1500萬立方米的水，還敢在底下打洞挖煤，這不是在拿礦工的生命賭博嗎？按道理講，這種條件是絕對不能開采的。我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管？”8月8日，興寧大興煤礦，123個礦工在井下生死不明，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江痛心疾首。

123個礦工終遇難！興寧礦難的典型性在于集中體現(xiàn)了近年中國礦難頻發(fā)的規(guī)律性問題，大多數(shù)礦難事件基本上都存在“三違”的現(xiàn)象。為什么會存在？與無良礦主的利益有關(guān)，與當?shù)啬承├�益集團及某些官員的利益有關(guān)。

礦難是如此頻繁，最可怕的是，公眾開始厭倦此類報道，對少則幾十，多則上百條生命消失逐漸習慣。8月19日，農(nóng)歷鬼節(jié)，滯留在興寧的419名遇難礦工家屬，在礦井前為浸泡在井底的親人灑上一杯薄酒。令災(zāi)難不斷的死結(jié)究竟是什么？本篇報道試圖解答，謹此為遇難礦工獻上我們的那一杯。

為什么監(jiān)管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩？

－－中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江

劃算的買賣

曾云高以250萬獲得四望嶂礦務(wù)局(大興煤礦前身)價值2.2億元的固定資產(chǎn)

“曾云高不是黃槐首富，比他有錢的人還有好幾個，只不過他們更加隱秘，行事更加低調(diào)而已。”在一棟破爛的鐵門上生銹的磚房前，黃槐鎮(zhèn)人邱華群說。這棟大門緊閉的房子正是其中一個家產(chǎn)上億的礦老板的老屋，作為一種根的象征，它蒼老地留在鎮(zhèn)上，主人全家已經(jīng)搬到深圳了。

盡管如此，在興寧，仍然沒有人懷疑曾云高的財力。就像在礦難頻繁的山西，幾乎沒有人對礦老板一次性買去20輛悍馬的新聞感到驚訝。

一個私人煤礦主一夜暴富的背后，是一個國有煤礦從衰敗到蛻變的歷程。

發(fā)生興寧“8·7”特大透水事故的大興煤礦，其前身四望嶂礦的雛形是在1958年大躍進的口號中形成的。當年毛澤東曾提出“要迅速改變北煤南運”的號召，興寧人民以“挖空四望嶂，熔化鐵山嶂”的豪言壯語赴諸實踐。大鍋飯的理想主義激情冷卻成一堆灰燼后，煤礦被開決的市場洪水沖向承包制、私人買斷、法人責任制、集體買斷的命運路口。

上世紀90年代中后期，廣東煤炭業(yè)面臨“生死劫”。截至1998年底，廣東省屬煤炭企業(yè)負債總額達22.41億元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)負債為17.67億元；補貼后實際虧損4846萬元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損4659萬元，累計超虧掛賬4億元。

為此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時間完成省屬煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味著，國有經(jīng)濟成分將從廣東省屬煤炭企業(yè)中退出。

四望嶂礦務(wù)局正是在此期間宣告全面停產(chǎn)，當時，礦務(wù)局下屬的兩個煤礦的巷道、通風、排水系統(tǒng)已經(jīng)遭到毀滅性破壞。在1999年7月30日，四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)的當天，曾云高以“當?shù)卣�府指定受讓�?#8221;的身份，買下大興煤礦。

當時，這塊肥肉讓黃槐鎮(zhèn)上的私營煤礦主們都眼紅不已，為什么最后落到曾云高手上？一個姓邱的煤礦老板曾是曾云高的競爭對手，他為此準備了50萬元“打通關(guān)節(jié)”，但被告知來晚了。曾云高以250萬的廉價獲得了四望嶂礦務(wù)局價值2.2億元的固定資產(chǎn)，得到了四個礦井底車場巷道、泵房、變電所等礦井內(nèi)的一切設(shè)備，并采取承包經(jīng)營方式獲得煤礦的開采經(jīng)營權(quán)。

這樣的買賣全國屢見不鮮。

山西沁水縣，永紅、永安、侯村煤礦和嘉峰煤炭集運站“三礦一站”改制時，近五個億的國有資產(chǎn)變成了1250萬元，幾家民營公司以3750萬元買得“三礦一站”75％的股權(quán)，到2004年底按股權(quán)分紅，累計獲得利潤3.7億元，平均年收益率達到了300％；山西蒲縣，政府“賣一送一”，一個年納稅百萬元的煤礦被當作“陪嫁品”賤賣給了一個私企老板；秦皇島，柳江煤礦中的長城礦以1040萬元出售后，原礦長邢文利占股45％，達460多萬元。

通過多種購股方式，一批原來的企業(yè)經(jīng)營者一夜之間擁有了數(shù)十萬、上百萬、甚至千萬元股份，形成一個特殊的“新百萬富翁”群體。

在曾云高的發(fā)跡史上，買斷“一礦”的經(jīng)營權(quán)后，開始成立大徑里公司，并在近幾年實施“大兼并”，以金錢和權(quán)勢強行買斷其他煤礦的經(jīng)營權(quán)，大興礦和永豐礦(即這次發(fā)生透水事故的“主井”和“副井”)就是“大兼并”過程中歸到曾云高名下的。

上峰煤礦一位股東說，黃槐鎮(zhèn)半數(shù)以上合法煤礦已經(jīng)被曾兼并或“聯(lián)營”，礦老板要爭取什么政策都是由曾云高去出面，然后在將花銷平攤在每個礦主身上，“一般的人去跑關(guān)系，人家不會買賬，實際上，曾成為黃槐煤礦老板的代言人。”

此時，曾的身家據(jù)說早已超億元。興寧市統(tǒng)計局提供的一個數(shù)據(jù)是，在1999年改制前，四望嶂礦務(wù)局年產(chǎn)煤50多萬噸。大徑里公司的產(chǎn)煤量如果不少于這個產(chǎn)量，按現(xiàn)在的噸煤市值計算，曾云高一年的收入就有2億元。

    要馬跑卻不讓馬吃草

過去一個通風口有專門的通風隊守護，現(xiàn)在私人煤礦連通風口都成了拉煤通道

123條生命在礦難中化為烏有后，人們又重新懷念起原先改制前的煤礦。老礦工們說，四望嶂煤礦從建礦到正式停產(chǎn)的30年間，全局因煤礦事故死亡人數(shù)累計不超過百人，平均每年才三四人。

1999年，參與四望嶂煤礦改制，并買下上峰煤礦的邱先生說，不論從煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備還是人員配備，都被接手后的私營礦主砍斷。“對利益的追逐達到了貪得無厭的地步，既讓馬兒跑，又要馬兒不吃草，礦主們希望到手的是一頭能最大限量擠出奶的奶牛。”

邱曾是四望嶂煤礦的工人，干過維護通風設(shè)備、瓦斯安全等工作，在他的印象中，“信號房、抽水房”這些曾經(jīng)需要幾個人輪班值勤的設(shè)施，私營礦主聞所未聞。在老礦中，單一個通風口就成立了專門的通風隊守護，而現(xiàn)在大多數(shù)私人煤礦的通風口都當成拉煤的通道了，因為多打一個通風口，就得花費幾百萬乃至上千萬經(jīng)費。

“在以前的煤礦，哪怕是一個開關(guān)都是用防爆的，都是鋁裝電纜，而私人承包后，為了節(jié)省成本，都改用橡皮膜電纜。”

國營煤礦注重安全知識的培訓，幾乎每個星期都要上一堂課，每天還補貼6元。“但這些，甚至沒有進入過私營礦主思考范圍，他們早想好了理由——誰愿意出這筆冤枉錢，培訓后不干了，找誰去？”

“大興煤礦滲水，原因就在于，他們把隔水煤層也挖走了。”干煤礦的人都知道，這些煤層是專門擋住頂頭的深水，一有松動就得趕緊填補，絲毫不能馬虎。重慶籍礦工藍卓洲證實，隔水煤層掉落已有10多天了，煤礦也沒有過問，任由礦工將支撐生死的擎天柱挖塌。

“事實證明，曾云高是不懂煤礦開采的，只善于鉆營權(quán)術(shù)。”邱說。

榨干，榨干，榨干。伴隨著不斷上漲的煤價和開采利潤的急劇膨脹，私營煤礦主竭澤而漁的心態(tài)幾近瘋狂。大興煤礦改制前，生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸。但是據(jù)事故調(diào)查組查實，今年上半年該礦就已經(jīng)生產(chǎn)了五六萬噸煤，是全年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模的兩倍。為了多產(chǎn)高產(chǎn)，該礦每天超標準地大量組織工人下井作業(yè)。

我國約有2.5萬個煤礦，其中2.3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全部由個人承包經(jīng)營，每年煤礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70％，而重大或特大事故占80％。香港中文大學行政學院王紹光教授統(tǒng)計，現(xiàn)在國有重點煤礦平均每百萬噸死1人左右；地方煤礦是5人左右；小煤礦死人將近十七八人。8月22日，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘在“2005年廣東省安全生產(chǎn)會議”上表示:廣東近幾年來，事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)均占全國的1/10左右，連續(xù)幾年高居全國第一，帶血之煤已經(jīng)形成。

國有煤礦的安全問題也并非高枕無憂，2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是新中國成立以來的第二大礦難，孫家灣煤礦便屬國有。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會中小煤礦委員會副理事長兼秘書長馬德軍認為:“國營煤礦和私營煤礦都存在對煤礦安全投入不夠的問題，尤其是私營煤礦，幾乎是一片空白。”

據(jù)了解，我國對煤礦安全的投入只占GDP比重的1％左右，而在發(fā)達國家，安全生產(chǎn)投入占GDP的3.3％。長期以來，大多煤礦企業(yè)安全投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，比率要求大于20％，而根據(jù)實際調(diào)查，不少煤礦安全投入提取率遠遠低于這個數(shù)字，安全投入欠賬使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項目無法正常運轉(zhuǎn)；或不能健康運行。

“一個很淺顯的比方，我花100萬去買兩個抽水泵，不如節(jié)省一半的錢多找?guī)卓诘V洞。”私營煤礦主、黃槐人邱龍坤說。

“影子股東”

曾云高既是商人，又是政府公務(wù)人員，是人大代表，還有個隱蔽身份——警察

“幾乎每一次死亡的背后都可以找到官員違法亂紀的影子。”湖南省婁底市一名處理礦難的官員說。

而像曾云高這樣集商人和政府公務(wù)人員于一身的還是比較少見。除了興寧和梅州市兩級人大代表身份，曾的另一個隱蔽身份是警察。

“雖然曾云高沒有穿警服，但他依然是黃槐派出所的掛職民警。”原四望嶂礦區(qū)公安分局一位姓曾的部門領(lǐng)導(dǎo)說，曾云高的警服就是他親手發(fā)的。

1998年四望嶂礦下馬，曾云高成了留守人員，負責礦區(qū)的保衛(wèi)和善后處理。2003年，四望嶂礦轉(zhuǎn)制，該公安分局取消，按照有關(guān)的規(guī)定，曾云高的編制被轉(zhuǎn)入當?shù)毓�安部門，成為黃槐派出所民警。和曾云高一樣，出事的大興煤礦董事長曾繁金也在黃槐派出所掛職。

頗具諷刺意味的是，曾云高是先后提出了《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議》的興寧、梅州市人大代表，自家的煤礦卻一直沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，之后又出了震驚全國的特大安全事故。

國務(wù)院事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、監(jiān)察部部長李至倫說:“一個證照不全、管理混亂、不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，居然可以在政府監(jiān)管下存在數(shù)年，特別是在省里已經(jīng)明令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，仍然肆無忌憚地組織生產(chǎn)，以致釀成慘禍，這中間有無腐敗問題，是值得深思的。”一場礦難往往能帶出一系列的腐敗問題。

2004年，湖南婁底市掀起了整肅“官煤勾結(jié)”的反腐風暴。整肅風暴中，在婁底產(chǎn)煤最多、死人也最多的縣級市漣源，包括該市地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理局局長、副局長、執(zhí)法大隊長和一名煤炭局副局長在內(nèi)的10名官員被批捕，46名官員受到懲處。

在山西臨汾市，51名參與經(jīng)營或者充當“保護傘”的中共黨員干部受到查處。因私開礦問題，一個縣的常務(wù)副縣長被撤職，兩個縣的地礦局長被撤職，另外一個縣的一名公安局副局長為非法礦主充當“保護傘”，也被撤消職務(wù)。

今年3月14日黑龍江七臺河新富煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。該礦礦主彭國財竟然是七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。

在曾云高的大徑里煤礦公司有65個“影子股東”，當?shù)氐墓ど套�冊登記無法查到其詳細狀況。據(jù)當?shù)匾幻�知情人士透露�?5個股東中，其中有一些身份是入股征集人與集資人代表，也就是說，每個名字下分別代表著一批人，召集人許諾給他們不同的利潤與分紅比例，他們各自名下還有一本細賬。目前，已經(jīng)歸案的大徑里煤礦有限公司的十幾名管理人員中，有相當多的人參與過入股召集事宜。

普通人現(xiàn)金入股主要發(fā)生在曾云高入主煤礦初期缺乏啟動資金的情況下。演變到后來，尤其是煤炭價格飛漲后，現(xiàn)金入股主要是針對一些“身份特殊”的人。現(xiàn)金入股只是針對這些群體的其中一種象征性方式，更多是以送紅股(也稱干股)、技術(shù)股等形式進行。

大興煤礦六年多來在證照不全的情況下能夠一直進行開采，與這些股份有密不可分的關(guān)系。2001年7月廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上，要求對包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個煤礦一律關(guān)停。但是，這六家煤礦在地方政府的“據(jù)理力爭”下被保留了下來，從2002年8月以后一直以“試開采”的名義進行開采。

黃槐鎮(zhèn)一位姓邱的私營礦主稱，他一個星期最起碼要請官員吃一頓飯，每次請客都要花費兩三萬元。“紅包小了人家還不要。”

“鎮(zhèn)上的煤礦幾乎沒有一家是五證齊全的，從這個意義上來講，人家想怎么拿捏就怎么拿捏，你也只能乖乖順從，好在煤的利潤高，能賺回來。”
  
  未聞礦工荒

礦工們多認為，這份工作輕松、自由、穩(wěn)定，不用擔心老板拖欠工資，唯一擔心的是生命安全

“停產(chǎn)整頓要多久時間？”江西人曾春平邊打行李包裹邊向記者打聽，“如果明年開工，那明年還來”。

和幾乎所有礦工的理由一樣，相對而言，礦工這份差使輕松、自由、工作穩(wěn)定，不用擔心老板拖欠工資——唯一擔心的是自己的生命安全。曾春平剛來廣東時在佛山一個建筑工地打工，一天至少要干13個小時，到最后還經(jīng)常被老板克扣工資。曾春平說，他在礦上平均一個月能拿到1500塊左右，運氣好的時候，一個月有5000多元。在他的村子里，中壯年進城只有三個方向:磚廠、工地、煤礦，比率分別占60％、10％和30％，礦工占了一定數(shù)量。

但如果沒有了生命，即便再穩(wěn)定的工作和工資又有何用？私營煤礦老板邱龍坤說，礦上新進一個工人，礦主是一無所知的，都是由工頭領(lǐng)著，把身份證登記一下，有的甚至連登記都不用，下井時，工頭象征性地叮囑，“要小心點，注意安全”。

礦主為了避免麻煩，用工一般只和包工頭聯(lián)系，礦主只管辦理各種證件、疏通關(guān)系、應(yīng)付上級檢查及煤的銷售，從來不下礦。礦主根據(jù)不同煤質(zhì)、不同的價格，每噸煤給包工頭抽取一定費用，礦工的井下分工和工資全由包工頭分配，礦上的電費、火工品費用也由包工頭在這筆費用中支出，礦工發(fā)生傷殘、死亡后，善后事宜則全由包工頭與礦工處理。

43歲的江西籍礦工郭新生說，每個月，工頭都要從工資中扣除5％的安全保障金，如果有一名礦工受傷了，則動用這筆錢；如果一年間沒有發(fā)生任何傷亡事故，這筆錢最后會退還給礦工，“但實際上，這幾乎是不可能的事”。

“我們不恨礦主，我們恨那些工頭。”來自四川44歲的老陳脫口而出，他對工頭的恨意來自上個月工資的克扣事件，一般來說，工頭相當于小領(lǐng)主，需要供奉和納稅。

事實上，與礦難直接相關(guān)的，還是礦工本人，一次次駭人聽聞的礦難都是由龐大的礦工尸體堆積而成。但對于自身的安全，礦工幾乎無能為力。

興寧礦難前一個星期，煤礦出現(xiàn)滲水現(xiàn)象在礦工中間盛傳，但馬上就被煤礦管理人員的吆喝聲鎮(zhèn)住了。“他們說，誰要是再亂講，就要追究誰的責任。”礦工藍卓洲說。

“我們只有自己救自己。”在長年的實踐里得出自救經(jīng)驗，礦工藍卓洲說，在采煤區(qū)工作，首先要檢查設(shè)備是否已經(jīng)維修好，導(dǎo)火索盡量放長一點，下班后坐絞車要小心，擋板一旦發(fā)生煤炭篩漏，趕緊維修。

“煤礦穿水是最危險的。”他說，對于這場瞬間淹沒123條礦友性命的災(zāi)難，藍卓洲心有余悸，“這個我們也沒辦法，只有靠礦主加強安全措施了”。

幾乎沒有人反抗，或者對礦主陳舊破爛的安全設(shè)備說不，礦工是天生的逆來順受。四川黔江人張寧才6年前曾在遼寧做礦工，有一次，他發(fā)現(xiàn)礦上的粉碎機出了故障，便和表弟兩人到礦主那匯報，要求更換機器，被礦主以沒有資金拒絕了。之后，兄弟倆聯(lián)合礦上的其他人為自己的安全爭取權(quán)利，卻被礦主開除了。“只有民工荒，從來沒聽說過礦工荒。”張寧才說，一個月后，果然傳出先前的煤礦出事了，壓死2個人。

在礦山，幾乎每一礦口都有窯廟，礦工們除了每月的初一、十五要燒香拜神，逢八日、十八日、二十八日還會舉辦儀式。迷信成了他們最后也是最最無用的救命稻草。

一旦煤礦出事后，人命被折算成人民幣，這是通用的處理方法。邱龍坤說，以前一個遇難礦工是2萬－3萬之間，這些年提高了，大概在4萬－5萬之間，加上打點政府等費用，總共要花費6萬－7萬左右。

為此，在山西、陜西、河南、河北等小煤礦聚集的地方，存在專門“處理”死亡事故的“服務(wù)組織”:負責辦理醫(yī)院死亡證明、封鎖消息、異地火化、家屬賠償談判等一系列事情。

“不過今年的賠償費提高到了20萬。”邱龍坤說，7月14日，羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦16個遇難礦工每人獲賠20萬，讓私營煤礦主們感到了一些吃緊。但事實上，礦主還是付得起，預(yù)防事故的成本還是明顯高于事后賠償。

礦難誰來埋單？

煤礦業(yè)的全面停產(chǎn)整頓將引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)，最終將造成巨大的經(jīng)濟損失

興寧礦難以后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說:“這是一起典型的‘礦主賺錢、礦工受難、政府埋單’的惡性安全生產(chǎn)事故。”

政府收拾殘局的一系列舉措，折算成貨幣成本凸顯出來。以興寧礦難為例:救援礦難需要水泵，每套設(shè)備都需10輛車運輸，2000多公里的路程，光運費就要180萬元；此外，政府每天所花費在幾百名礦工救援人員、現(xiàn)場指揮人員、公安武警以及新聞記者身上的食宿以及生活資料的金額大約在60萬元左右；安置在興寧林業(yè)大廈、華僑大廈等6家賓館的123名遇難者家屬共419人，加上配備的安撫人員，政府實際上每天要承擔1000多人的吃飯住宿，這筆開銷在30萬元左右。

按每人20萬賠償，123名遇難礦工需要2460萬元，而大興煤礦老板曾云高被抓時在興寧所有戶頭的資金僅有300多萬元，如果曾無法拿出錢來進行賠償，這筆費用則落在經(jīng)濟本來就不發(fā)達的興寧市政府身上。

除了為私營礦主埋單，政府還要吞下礦難種下的苦果。礦產(chǎn)資源一直是興寧的經(jīng)濟支柱，興寧每年產(chǎn)煤量是200萬噸，占全省煤產(chǎn)量1/4強。據(jù)了解，興寧每年的財政收入近1.5億元，僅該市煤礦每年繳稅就占1/5左右。因“8·7”礦難，興寧市的所有礦山包括煤礦和非煤礦山以及整個廣東省的煤礦業(yè)均處于全面停產(chǎn)整頓狀態(tài)。而隨之亦陷入困頓的除了工業(yè)發(fā)電，還有鋼鐵廠、水泥生產(chǎn)、造紙業(yè)、造磚廠、運輸業(yè)等，甚至當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ�活�?/P>

市面上的煤價由400元/噸，短短的幾天，突破600元/噸。之前，正在興寧修建的港資電廠興達電廠也將難逃這次煤炭業(yè)的大震蕩影響，資方香港東方集團及香港華潤集團的相關(guān)代表對此表示感到憂慮。

“這一關(guān)還能不能恢復(fù)生產(chǎn)？”一位石姓礦主試探地問記者，已投資數(shù)千萬元于煤礦的他憂心忡忡。而另一個礦主投資一個多億，還處于基建狀態(tài)，沒有進入開采時期。

一刀切的關(guān)閉，加劇市場供應(yīng)的緊張。雖然電廠、水泥廠、鋼鐵廠等大型企業(yè)本身有一定的煤炭儲備，但廣東3個月的整頓時間無疑使很多企業(yè)無法等待。而這意味著，廣東不久即將依靠外煤供輸，而這也必將大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。政策公布三天后，興寧已經(jīng)出現(xiàn)煤炭業(yè)遭停而引起的相關(guān)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)。

轟隆隆的炸礦之聲使廣東境內(nèi)的煤礦老板惶恐不已，短短的10天內(nèi)，約30億的煤礦資產(chǎn)就毀于一旦。據(jù)了解，廣東目前產(chǎn)煤總量約為910萬噸，有煤礦260多個，目前被炸掉的煤礦已經(jīng)超過100家。

8月22日，受興寧礦難波及的清遠連州32位煤礦主組織部分礦主趕赴北京，為了自己投資數(shù)千萬元的煤礦謀出路。其中，被炸掉的連州市大沖煤礦是市政府引進外地資金開辦的煤礦。“我們32家煤礦企業(yè)是完全合法，并依法經(jīng)營的煤礦企業(yè)。”連州的礦主認為，興寧市礦難他們同樣感到十分的悲痛，但不應(yīng)該全部受到株連，政府部門應(yīng)該對炸封后的煤礦做好善后安撫工作。

8月22日，國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，給違規(guī)煤礦的整頓工作下了最后通牒。對于廣東興寧等礦難事故后逐漸浮出水面的腐敗現(xiàn)象，《通知》特別規(guī)定，凡已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人，自《通知》下達之日起1個月內(nèi)，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

“造成中國礦難高發(fā)生的原因，一是監(jiān)管對象有問題，一是監(jiān)管機制有問題。”香港中文大學行政學院王紹光教授說。

災(zāi)難沒有停止。興寧礦難次日，8月8日。1000公里外的貴州省六盤水市發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，17人死亡。8月19日17時許，吉林省舒蘭礦務(wù)局五井發(fā)生透水事故，16人被困井下，救援仍在進行。

數(shù)字

今年1月1日至8月21日，全國已有951人在礦難中死亡，礦難次數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期上升43.5％和134.2％。

去年，中國礦難死亡總數(shù)占全世界的80％，6000多人在采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生。

我國對煤礦安全的投入只占GDP比重的1％左右，而在發(fā)達國家，安全生產(chǎn)投入占GDP的3.3％。

                     　來源: 南方都市報 采寫:本報記者龍志譚林實習生羅文婧