山西煤礦產(chǎn)權(quán)改革起步 在中國煤炭第一大省--山西，一場歷史上最大規(guī)模的礦權(quán)改革剛剛開始。改革者的良苦用心是，借此改革減少資源浪費、降低礦難發(fā)生率。但就像任何從無先例的嘗試一樣，這次改革也面臨著從定價到分配方式等種種爭議和挑戰(zhàn)。

　　臨汾試點

　　承包權(quán)變產(chǎn)權(quán)將激勵礦主們變短期行為為長期行為，籍此出發(fā)，山西省的煤礦產(chǎn)權(quán)改革在臨汾艱難啟動。

　�。吩履┑臅x西南古城臨汾，槐花滿枝，驢車和奔馳車并排行駛在狹窄的街道上，一群環(huán)球小姐上周來這作了一場泳裝秀。作為全國首例實行煤礦采礦權(quán)有償使用試點的城市，臨汾一年前改革開始時的緊張氣氛現(xiàn)在已消失無蹤。

　　提起去年此時，苗元禮圓圓的臉上笑容頓時凝結(jié)。５２歲的苗元禮是臨汾市副市長，在７月２１日召開的全國煤炭工作會議上，他代表臨汾作為惟一一個地市級單位發(fā)了言。

　　在去年４月下旬偶然臨時代管煤炭業(yè)時，苗元禮并沒有料到自己會成為一場重要變革的主要參與者，更沒料到改革耗費的精力會如此之大。

　　變革的直接起因是，去年隰縣梁家河煤礦因?qū)訉臃职�缺少安全投入而發(fā)生的一起特大事故，它讓煤礦產(chǎn)權(quán)不清的多年痼疾徹底暴露，也使得時任山西省長的張寶順在事發(fā)現(xiàn)場當(dāng)場拍板，定下臨汾作為產(chǎn)權(quán)改革的試點。

　　除了安全事故，山西省能感覺到的另一種越來越現(xiàn)實的壓力是資源浪費，事實上這正是產(chǎn)權(quán)不清種下的另一枚苦果子。一位承包者坦白："反正是承包的，當(dāng)然哪里好挖、哪里挖得快就挖哪里。"

　　在山西，目前的回采率僅在３０％－４０％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦通常只有１０％－１５％，也就是說每采出１０－１５噸原煤就丟掉了８５－９０噸。而一個眾所周知的背景是，煤炭是山西經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣雙重的壓力下，臨汾被逼上試點的舞臺。政府期望通過轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式，使那些煤老板們因此獲得加強安全投入，并提高回采率的動力。

　　２００４年５月，省長助理親自帶隊到臨汾制定出一整套實施方案，并于當(dāng)月２３日召集全市各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和礦長進行總動員，要求承包者一周后上繳價款。

　　不料整整２個月，竟然沒有一家煤礦響應(yīng)。"一天是空白，又一天還是空白，空白得令人恐怖，"苗元禮聲調(diào)低沉。

　　顯而易見的阻力來自煤礦目前的承包者。"憑空要交出好幾千萬，我們當(dāng)然想不通。"７月２８日，鄉(xiāng)寧縣臺頭鎮(zhèn)神角煤礦副礦長武連明告訴記者。鄉(xiāng)寧煤田是全國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一，神角煤礦由臺頭鎮(zhèn)政府１９８４年貸款６０萬元開辦，現(xiàn)在的老板從１９９３年承包至２０１４年，承包費是每噸煤５元錢，其中４０％上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６０％用來歸還開辦后的８００多萬元貸款。

　　以每年１５萬噸的產(chǎn)量計算，承包費用不過７５萬，而這一次，神角煤礦儲量定為１２６０萬噸，按市里定下的主焦煤每噸２．５元計算，需要上繳價款３０００多萬元。

　　價款２個月空白，臨汾的煤炭產(chǎn)量２個月都是零。因為隰縣事故后全市煤礦停產(chǎn)整頓，不改革就不允許復(fù)產(chǎn)。眼看著幾乎是全市惟一經(jīng)濟支柱的煤產(chǎn)業(yè)陷于停滯，市里四大班子在常委會上也爭論起來，有人說再這樣下去臨汾就完了，還改什么革。

　　局面一直僵到７月底，直到苗元禮從《孫子兵法》中悟出逐個擊破之法。在那間只有一桌一床和兩張凳子的狹小辦公室里，個性強硬的苗元禮與１４個產(chǎn)煤縣的縣長、書記、煤工局長進行了１４撥談判。

　　苗手中的談判籌碼是層層分解的煤礦指標(biāo)--盡管全市當(dāng)時有５６３個煤礦，但因為要關(guān)閉年產(chǎn)９萬噸以下的小煤窯，實際指標(biāo)只有４００多個。加上將價款的收取權(quán)由市里下放到縣，同時派出市國土局長和煤工局長回原籍動員，僵局終于被打破。

　�。吩碌祝�翼城縣殿兒垣煤礦率先上繳價款，幾天后眾煤礦群起效仿。"大家都看到了市里的決心，明白這錢遲早得交，早交一天早復(fù)產(chǎn)，"武連明說，"我們是鄉(xiāng)寧頭一家復(fù)產(chǎn)的。"

　　有意思的是，沒過多久小煤礦們便開始搶著交錢，甚至有些儲量不足１００萬噸（按規(guī)定應(yīng)整合或關(guān)閉）的煤礦老板也愿意按１００萬噸來交錢，因為他們很快就意識到這等于拿到了生存的許可證。

　　不過大門很快就徐徐合起，一個月后當(dāng)上繳價款的煤礦達到３００座時，臨汾市開始收緊袋子嚴加審查。截至目前，全市已有４３７座煤礦的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給了個人，收繳首批資源有償使用款１６億，總計可達２４億。

　　時任山西省長的張寶順對此給出的評價："臨汾辦了一件功德無量的事情"，并要求全省一個市一個市地向臨汾學(xué)習(xí)。

　　價格難題

　　看似簡單的礦權(quán)轉(zhuǎn)移遇到了巨大的操作困難：煤礦價格如何確定？如何轉(zhuǎn)移？公平性如何保證？轉(zhuǎn)移價款如何支付？在山西，沒有一個統(tǒng)一的解決方案

　　臨汾與中陽兩地全力以赴要解決的是集體礦的麻煩。

　　按照國土部門的統(tǒng)計，山西在檔的煤礦是４０１８個，煤炭工業(yè)局的數(shù)字則是３８６０個。其中，國有重點煤礦（俗稱國有統(tǒng)配礦）７個，地方國有礦（市營、縣營）３００多個，剩下的３０００多個煤礦除極少數(shù)是個體或混合所有制礦，絕大部分為集體所有（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦礦）。

　　這些集體礦多在１９８０年代"有水快流"的政策引導(dǎo)下建立，但由于鄉(xiāng)村普遍無力投入，過去的十年里幾乎全被承包出去，年限從三五年至采到無煤為止都有，盡管這些租賃、承包為法律所嚴禁。由于到期后鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常無法返還承包者的設(shè)備投資，承包往往會按新的費用延續(xù)下去，直到經(jīng)營者自己終止或者轉(zhuǎn)包出去，記者了解到的轉(zhuǎn)包次數(shù)最多的一個礦是被倒了２０次手。

　　一邊是經(jīng)營者，一邊是所有者，面對數(shù)量巨大關(guān)系復(fù)雜的集體礦，如何平衡其中的利益是改革能否推進的關(guān)鍵。經(jīng)過權(quán)衡取舍，無論是臨汾還是中陽，都選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，只有在后者不愿接手時才公開競價，不過這種情況根本沒有發(fā)生。

　　拍賣僅僅出現(xiàn)在離太原一小時車程的古交市，在那里已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了五六個承包已到期的煤礦。當(dāng)?shù)刂鞴芨笔虚L以"改革剛剛開始，還有許多不規(guī)范之處"為由婉拒了采訪。

　　"協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格合不合理？"國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)所煤炭研究員錢平凡對此表示質(zhì)疑，"官員絕對算不過企業(yè)，公家算不過私人，只有引入外部人參加拍賣，才能在競爭中體現(xiàn)出資源的價格。"

　　與此相左，香港大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院副教授、曾任世界銀行社會主義經(jīng)濟改革研究小組顧問的肖耿認為："追認實際的控制權(quán)，是降低成本的改革策略。"在他看來，重要的是把事情做成，這樣才能提高資源的使用效率，至于其他問題以后可以通過稅收等其他手段解決。

　　在臨汾與中陽，都是按儲量一次性賣斷�？傤~１０００萬元以上的先交１０００萬元，余款按比例６年內(nèi)付清。價款的計算公式是儲量×煤種價格標(biāo)準（主焦煤２．５元／噸，配焦煤１．８元／噸，動力煤１元／噸）。

　　至于儲量的確定，臨汾在方案出臺前緊急封存了所有檔案，由相關(guān)人員在一個賓館里閉關(guān)３天３夜計算得出，這種辦法在此后得到了每一個參與改革的城市的認可。如果要一座座煤礦測量的話，容易滋生問題不說，即使把全國有資質(zhì)的測量機構(gòu)全用上，光臨汾就得一兩年時間才能完工。

　　在那里，儲量的計算公式是２０００年全國統(tǒng)一換發(fā)采礦許可證時載明的保有儲量-動用儲量（２００２年市煤炭局核定的生產(chǎn)能力×生產(chǎn)年限／回采率）。回采率在臨汾被確定為３３．３３％，在中陽則分得更細，薄煤層５０％，中厚煤層４０％，厚煤層３０％，對于歷史上形成的一礦多坑口情況，則只將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給主礦，回采率按１５％計算。

　　不過，這樣的算法雖然簡單卻備受詬病，認為價款過低。

　　苗元禮在全國煤炭工作會議上分組討論時就遇上了這種質(zhì)疑。他的回答是，第一臨汾試點有優(yōu)惠，第二倘若定價過高經(jīng)營者可能買不起，即使勉強買得起也沒有余力再進行安全投入與采煤方法改進，將與改革初衷背道而馳。

　　苗元禮的說法并未被廣泛接受，一個明顯的佐證是，在前不久剛開始改革的大同市，動力煤（大同出產(chǎn)的主要煤種）已從臨汾試點時的１元／噸被提高到３．５６元／噸。

　　不過即便價格提高，還是逃不過質(zhì)疑，在國家煤炭資源管理調(diào)研組中間就曾經(jīng)發(fā)生過激烈爭執(zhí)，一部分人認為誰都知道資源以后肯定日益升值，而以今天的價格一次性就按儲量全部賣斷，有國有資產(chǎn)流失之嫌。

　　在制定山西省全省方案之時，這種意見顯然占了上風(fēng)。據(jù)悉，山西正在制定的實施細則中，不再是一次性買斷資源，而是"一次置權(quán)，分期付款"。每五年繳一次價款，按動用的資源儲量×當(dāng)時的煤種價格來計算。

　　另一個新問題卻又因此而被扔出來：５年間動用的儲量如何計算？現(xiàn)實是，目前山西有４０００多座煤礦，主管部門管理人員卻不足４００人。怪不得一位王姓老板一聽這個方案就嘿嘿一笑說："這跟以前沒多少不同。"

　　在山西的這場礦權(quán)改革中，國有煤礦在臨汾與隨后試點的呂梁市中陽縣都是擱置的一塊。在山西６月２０日發(fā)布的《關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見》中，省里的打算是將國有煤礦的應(yīng)交價款折成資本金進而可換算成股份，并據(jù)此享受收益。

　　對于這一條款，太原市一位觀察人士評價說，"政府既丟掉了一顆隨時會出事故的不定時炸彈，又能拿到分紅，可謂一石二鳥。"

　　也許正是體現(xiàn)了改革的復(fù)雜性，改革方案在山西不同的試點地區(qū)變幻出不同版本。

　　臨汾的辦法是在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前要求承包者與所有人簽訂協(xié)議，保證承包者在上繳資源價款之后，原來承諾的承包費用依然不變。

　　但在２００多公里外的中陽縣，盡管４２座非國有煤礦除被整合的四五座之外全部協(xié)議轉(zhuǎn)讓給了原承包者，天平卻悄悄傾向了原來的所有者。在那里前不久剛剛發(fā)生過鄉(xiāng)鎮(zhèn)嫌幾年前簽訂的合同價格太低而想攆走承包者的糾紛，令當(dāng)?shù)卣�府很是傷腦筋。

　　中陽最初的方案是原來簽訂的承包協(xié)議作廢，但經(jīng)營者取得采礦權(quán)后每年向原所有人交付年度銷售收入的４％。不過這個比例沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到滿足，在２個月后發(fā)布的《補充意見》里規(guī)定，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有投入要額外補償，而且４％的比例翻到８％，其中４％留在縣里，４％分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在目前情況下，按照這一比例，經(jīng)營者每年要向縣鄉(xiāng)財政繳納的費用遠遠高出原來的承包費。

　　如此一來，中陽縣只得給出一道明文承諾："縣政府原則上不再向煤礦收取各類集資、捐款等。"

　　"煤礦改革說到底就是利益的再平衡，要摸準各方心理，"主管此項工作的中陽縣國土資源局馮副局長說，"現(xiàn)在行情好，煤礦老板多交一點并不會太在乎。"這個３５歲的年輕人走路說話都速度極快，處理事情干凈利落。

　　與臨汾剛開始時的艱難推進不同，中陽改革一路順暢，首批已上繳價款２．７億，總計可達９億。

　　這些轉(zhuǎn)讓礦權(quán)所得價款將如何分配呢？山西與國家之間的約定是，新增煤礦在試點期間的價款按８∶２分成，以后調(diào)整為７∶３，至于舊有礦，山西爭取的結(jié)果是國家不介入。至于省內(nèi)的分配比例，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的省、市、縣按３∶２∶５、公開競價出讓的按２∶３∶５比例分成。

　　"這次改革根本沒有方案可以借鑒，國家、各級政府、承包者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民，這些錯綜復(fù)雜的利益都得照顧，"跟煤炭打了２０年交道的山西國土資源廳礦管處處長朱景學(xué)搖著頭感慨，"我們自己都爭論不休，方案被各種看法扯來扯去。"動起來就會好起來？

　　能否真正成為煤礦主人？一些礦主有些茫然。這究竟是一次應(yīng)急性的過渡，還是通往真正的礦權(quán)市場化的開端？也許正如學(xué)者所言：當(dāng)下重要的是動起來，動起來就會好起來。

　　煤礦成為香餑餑只是近幾年的事情，在中國崛起、能源緊俏的大背景下，山西的煤老板們成為當(dāng)?shù)匾粋�特殊的群體。

　　這些年來煤市興旺，趕上了好時候的煤礦老板們個個家財萬貫，一輛輛奔馳寶馬勞斯萊斯在崎嶇的山路上分外醒目，記者在古交采訪時甚至見識到包直升機娶兒媳婦的闊氣。

　　"這正是改革的好時機，"山西省社科院能源所工業(yè)經(jīng)濟研究所主任夏冰說，"十年前連煤都沒人要，更別說煤礦了。"

　　但煤礦老板們也并不輕松，使他們困惑的是未來的不確定性。從溫州西進淘礦的程老板夫婦最近一直在談?wù)撨@個問題。

　　從２００２年起，夫婦倆陸續(xù)承包了４個煤礦。在去年新包的一個礦上，他們投資了上千萬的設(shè)備，今年剛剛投產(chǎn)就遇上６月寧武縣有個礦出事，"連坐"全縣停產(chǎn)，有安全生產(chǎn)許可證也不例外，何時復(fù)產(chǎn)尚未可知。

　　"太多的東西我們沒法控制，甚至沒法選擇，"３６歲的程老板苦笑著，低頭擺弄手機。"他的妻子輕嘆了一口氣，抬眼瞟向窗外車水馬龍的賓西路。那是大同新近繁華起來的地方，一眼望過去全是桑拿和飯店的霓虹燈。就在３年前他們剛踏上這片黑土地時，這里還是一到晚上就基本見不著車。

　　這種現(xiàn)實感，讓程先生謹慎而慷慨，習(xí)慣了對各種造訪者都小心翼翼。這些造訪者五花八門，其中有很大一部分人自稱記者，后者數(shù)量之多以致臨汾為此專門開展了一場"假記者治理行動"。

　　程先生在大同剛開始上繳價款時就為自己在那里的礦趕著交了２００多萬，他盼望著另兩個礦所在的忻州市也趕緊開始收錢。在他看來，大同的價格標(biāo)準僅僅在傳聞里就已經(jīng)漲了好幾次，這筆錢時間拖得越久恐怕要交得越多。

　　程先生的擔(dān)心并不是沒有原因。最為關(guān)鍵的是，新的采礦權(quán)證并沒有如期下發(fā)。記者從國土部門獲悉，到目前為止尚未為他們辦理一起產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，即使是最早開始的臨汾。

　　在錢平凡看來，當(dāng)前的情況下寧可做得慢一點，也并不適宜大規(guī)模推廣。否則的話就只是一個過渡的改革，并非礦權(quán)的真正市場化。

　　但肖耿卻認為這是在一個產(chǎn)權(quán)意識幾近于零的國土里必然遇到的難題，要想改變得經(jīng)過一個系統(tǒng)工程，從人們的觀念，到政府監(jiān)管方式和發(fā)生糾紛的救濟機制。但這個龐大的系統(tǒng)工程只能在日后的漫長歲月里，通過政府的建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易中雙方的博弈逐漸建立。"在當(dāng)下，重要的是動起來。"他說。

　　在很多人看來，動起來就會好起來。神角煤礦被視為產(chǎn)權(quán)改革后安全投入和回采率明顯提高的一個典型，最近投資６０００萬新上了一套綜合采煤設(shè)備，以后回采率可達到７０％－７５％。

　�。吩拢玻溉�，記者跟隨那些低吼著的大車沖過一片片黑乎乎的小飯館，爬過一條條巖石上寫滿流動補胎電話的山路，來到高山半腰的這個地方。映入記者眼簾的是：潔凈的礦區(qū)、現(xiàn)代化的小樓、橫空千米的傳送皮帶，墻壁上刷著醒目的標(biāo)語"爭做樣板礦"，這里完全打破了人們對煤礦的想象。這似乎預(yù)示了山西煤礦產(chǎn)權(quán)改革的最終目標(biāo)：現(xiàn)代化礦業(yè)的誕生。