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煤礦事故:何時真正能夠“事前預防”?

2005/5/20 8:47:15       
    “嚴防死守”“步步為營”“層層責任”……在各方對安全生產(chǎn)越來越重視的同時,煤礦事故的發(fā)生似乎并沒有因此而明顯減少。有關(guān)專家認為,變被動的“事后處理”為主動的“事前預防”是解決問題的關(guān)鍵。
    “煤礦安全問題從根本上說就是投入的問題,要把安全工作做在前面。”國家煤礦安全監(jiān)察局煤監(jiān)一司副司長趙振海參與了全國人大常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。他說,投入最基本的要求就是按照相關(guān)的法律要求去辦,但一些煤礦由于種種原因,在安全生產(chǎn)方面的投入不足,是導致事故頻發(fā)的重要原因。
    我國煤礦的自然條件普遍比較惡劣,對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的是瓦斯、煤塵、水、火等,這從客觀上對安全投入提出了更高要求。但是,盡管近年來國有煤礦防災系統(tǒng)有所強化,卻仍顯薄弱。
    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的調(diào)查顯示,全國國有煤礦中,40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng),大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面,缺少監(jiān)控功能;三分之一的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風系統(tǒng)能力;多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題,包括通風機老化、通風斷面小等;機電和運輸設(shè)備老化,保護裝置不齊全,防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團為例,其主要設(shè)備超期服役率已高達40%,其中上世紀50年代設(shè)備竟占到30%。
    此外,由于前些年煤炭價格低迷、企業(yè)嚴重虧損,許多煤礦連基本工資都無法發(fā)放,進一步加大了煤礦安全欠賬。特別是1997年至1999年,國有煤礦安全投入很少。據(jù)對45家國有重點煤礦統(tǒng)計,截至2003年底,安全欠賬高達164億元。安全監(jiān)管總局對全國煤礦安全欠賬的最新估計是500億元左右。
    2004年,我國19.5億噸煤炭產(chǎn)量中,只有12噸是有安全保障的。在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產(chǎn)量中,3.5億噸屬于安全狀況不達標的,包括國有煤礦超能力7700萬噸,無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸,有瓦斯動力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的4000萬噸,高瓦斯礦井應抽未抽的5000萬噸,以及安全評價為D類礦井的1.2億噸;除此之外的4億噸煤炭產(chǎn)量是根本沒有安全保障的。
    “在沒有安全保障或安全保障不達標的情況下作業(yè),往往成為事故發(fā)生的重要原因。”趙振海說,盡管近幾年對煤礦安全生產(chǎn)工作越來越重視,但由于種種原因,各級監(jiān)管部門的主動事先預防往往無法奏效,也只能被動地去事后處理了。
    在執(zhí)法檢查過程中,負責安全生產(chǎn)工作的政府、企業(yè)負責人等都坦言:每天戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,最害怕的事就是“晚上12點后接到電話”。
    前不久,安全監(jiān)管總局提出,爭取用3年時間把500億元煤礦安全欠賬補齊,使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達到17.5億噸,同時關(guān)閉2億噸不具備基本安全條件的礦井,用煤炭大基地建設(shè)的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。

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